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民建三元區基層委員會 張淋玲

隨著社會老齡化問題的不斷加劇，老年人的居家養老和生活問題日益受到社會普遍關注。據了解，很多老人居住在不帶電梯的多層住宅，出行難已成為居家養老的障礙之一，嚴重影響了我市老年人的生活品質。為提升我市市民的生活質量，市政府于2016年出臺了《三明市既有住宅增設電梯指導意見》（明建房[2016]92號），為城市老舊樓房加裝電梯提供了行政依據，確保了多層老舊住宅增設電梯工作的推進，但在實施過程中還存在一些問題，嚴重阻礙了老舊住宅增設電梯。一是低層住戶并沒有加裝電梯的剛性需求，反而要承擔加裝電梯的費用支出和施工影響（如遮光、噪音）等隱性成本，所以消極態度難以避免。二是指導意見中雖明確指出既有住宅增設電梯應簽訂書面協議書，并經擬增設電梯專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總人數三分之二（含三分之二）以上業主簽名同意后方可報建實施。但增設電梯擬占用業主專有部分的，應當征得該專有部分的業主同意。既有住宅原已建成電梯井但未實際使用、需另增設電梯的，應經同幢（梯）號全體業主書面簽名同意后方可報建實施。但在公示期內，只要有一戶反對，哪怕是同一小區隔壁棟樓的住戶不同意，項目也有可能會擱淺，協調難成為橫在增設電梯面前最大的一道坎。三是既有住宅增設電梯不僅需要協調所有住戶，還需與規劃、建設、質量技術監督、消防等多個行政主管部門接洽，一定程度上為增設電梯增加了難度。

為此建議

一是發揮政府主導作用。在增收電梯工作中，地方政府相關部門應起到引導、推動和服務的作用，要對市區老舊住宅進行實地調查，因地制宜的開展工作。針對物業管理條件成熟和居民增設電梯認可度高的老舊小區先行增設電梯，以起到示范帶頭作用，推動工作開展。針對還未解決基本的物業管理問題的小區，應暫緩增收電梯，先由社區居委會與小區業主溝通，協助解決基礎性問題后，再商討增設電梯。

二是加大扶持資金投入。三明市區內安裝電梯的費用一般在40萬元到50萬元左右，而居住老舊多層無電梯的居民，大多生活相對困難，且電梯安裝好后還需維保、檢修等費用。而電梯作為改善居家養老條件，提升居民生活質量的重要硬件設施，地方政府應在扶持資金投入有所傾斜，落實既有老舊多層住宅增設電梯給予部分財政補貼，即增設電梯資金按照“業主分攤、政府減免、企業優惠”的原則籌集，一定程度上減輕居民的負擔。

三是優化政府審批手續。增設電梯審批涉及到建設、規劃、質量和消防等行政主管部門，手續多而繁雜。市政府應將增設電梯工作列為“為民辦實事”工程，協調相關審批部門，在政策和法規合理提前下，適當簡化審批程序、合署辦公，形成合力、規范服務，最好能實行一站式或者設立專門的窗口專項辦理，為推進增設電梯的民生工程創造條件。

四是應與舊房改造相結合。老舊小區舊房改造應與增設電梯（有條件）同步，將增設電梯與舊房改造相結合，避免了重復施工的擾民和經濟上的浪費。而舊房改造每個居民均能獲益，動員增設電梯工作就相對容易開展。