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新華社杭州2月14日電題：“末梢”靈敏周全，“大腦”處置高效——浙江臺(tái)州探索全科網(wǎng)格式社會(huì)治理觀察

新華社記者王俊祿

浙江臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來(lái)人口眾多、各類隱患面廣量大。從2016年12月開(kāi)始，臺(tái)州創(chuàng)新運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的科學(xué)方法，將全科網(wǎng)格式治理作為平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、全民參與，鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、三治融合，全科網(wǎng)格、責(zé)任捆綁，源頭管事、就地了事”的基層治理模式。記者多次跟隨網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)，這一基層社會(huì)治理方式實(shí)用高效，受到干部群眾廣泛認(rèn)同。

“末梢”靈敏周全：“一條網(wǎng)格信息，救了一幢樓的居民”

2018年6月的一天早上，天臺(tái)縣赤城街道全科網(wǎng)格員翁菊萍在例行巡查中發(fā)現(xiàn)，一幢居民樓墻壁出現(xiàn)裂縫，裂紋已延伸至二層。危險(xiǎn)正在降臨！她馬上拍照上傳“平安通”數(shù)據(jù)平臺(tái)，街道辦事處迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，動(dòng)員撤離近130位居民，并在四周砌筑圍墻。幾天后，樓房發(fā)生坍塌。居民們?cè)趹c幸之余，把大紅錦旗送到辦事處。

一旦發(fā)現(xiàn)責(zé)任清單中的問(wèn)題，翁菊萍須第一時(shí)間對(duì)接解決。像她這樣的全科網(wǎng)格員，在臺(tái)州共有7369人，他們是基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”“毛細(xì)血管”和“免疫系統(tǒng)”。

“全科之要在‘全’，路徑在‘實(shí)’。”臺(tái)州市委副書(shū)記吳海平介紹說(shuō)，全科網(wǎng)格員是基層治理的“全科醫(yī)生”，集信息采集、政策宣傳、矛盾調(diào)解、群防群治、隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、為民服務(wù)等職責(zé)于一身。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則，臺(tái)州將全市劃分為7369個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行多方協(xié)作、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，真正做到基層社會(huì)治理“一張圖”。

“一格一員、一員多用。”臺(tái)州對(duì)既有基層協(xié)管力量進(jìn)行了整合，實(shí)施星級(jí)管理、優(yōu)勝劣汰，重點(diǎn)發(fā)揮他們?cè)谛畔⒉杉⑷丝趨f(xié)管、隱患巡查等社會(huì)治理中的作用，解決基層管理服務(wù)力量分散等問(wèn)題。

翁菊萍這樣的一線網(wǎng)格員，年薪可達(dá)五六萬(wàn)元。2018年，臺(tái)州共安排網(wǎng)格化管理專項(xiàng)資金2.01億元，主要用于專職網(wǎng)格員的績(jī)效報(bào)酬。在專職網(wǎng)格員的隨身背包里，記者發(fā)現(xiàn)他們統(tǒng)一配發(fā)了“平安通”移動(dòng)終端、工作證、工作裝，統(tǒng)一購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)行。

“大腦”處置高效：“群眾關(guān)心的事一定有回音”

向上源源不斷地傳遞信息，向下打通服務(wù)群眾的渠道，網(wǎng)格員們活躍在田間地頭、街頭巷尾，成為基層治理最靈敏的觸角。在指揮中心“大腦”調(diào)配下，大小問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了靈敏反應(yīng)、高效處置。

記者看到路橋區(qū)政府大樓設(shè)有“社會(huì)治理綜合指揮中心”，在這個(gè)“智慧大腦”平臺(tái)，可一覽網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題，并監(jiān)督部門辦理情況。通過(guò)指揮臺(tái)，還可隨時(shí)查看網(wǎng)格員巡邏位置，或進(jìn)行視頻連線。

清晨8點(diǎn)不到，網(wǎng)格員王熙倩就開(kāi)始了一天的巡查。這位“85后”大學(xué)畢業(yè)生，手拿“平安通”，一路與村民親熱地打著招呼。

王熙倩說(shuō)，如果遇到村級(jí)層面無(wú)法解決的問(wèn)題，可以用“平安通”智能終端拍照、寫(xiě)明情況，上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，后者會(huì)迅速聯(lián)系相關(guān)單位解決，“一旦錄入，后臺(tái)會(huì)限定時(shí)間，督促責(zé)任部門解決，保證群眾關(guān)心的事一定有回音。”

這個(gè)看不見(jiàn)的移動(dòng)平臺(tái)，正日益顯示其威力：網(wǎng)格員沈亨卿通過(guò)“平安通”錄入的信息，幫民警抓獲一名逃犯；管霖富發(fā)現(xiàn)某非法熟食加工點(diǎn)后迅速上報(bào)，派出所、市場(chǎng)監(jiān)管部門隨即聯(lián)合查處……截至目前，臺(tái)州累計(jì)采集全科網(wǎng)格信息456萬(wàn)多條，其中治安安全隱患類318萬(wàn)條、矛盾糾紛類79萬(wàn)條，辦結(jié)率達(dá)99.98%。

網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)合辦事、部門聯(lián)動(dòng)治理，大大縮短了信息收集上報(bào)和任務(wù)指令下達(dá)的時(shí)間，而且每件事都實(shí)現(xiàn)了可跟蹤、可督辦、可追責(zé)。

全程壓實(shí)責(zé)任：“源頭管事、就地了事”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特點(diǎn)是抓牢基層基礎(chǔ)，依靠群眾化解矛盾。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和深化，全科網(wǎng)格模式通過(guò)理念創(chuàng)新和技術(shù)載體，將過(guò)去傳統(tǒng)、分散、補(bǔ)救式管理轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代、系統(tǒng)、源頭化管理。

“這是在干什么！”嚴(yán)厲的質(zhì)問(wèn)聲在路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)東蓬林村響起，問(wèn)話的是專職網(wǎng)格員林正云。

這天，林正云正在夜間巡查。有村民悄悄把她拉到一邊，請(qǐng)她去東二區(qū)瞧瞧。她快步趕到，發(fā)現(xiàn)有村民正趁著夜色，偷偷在這里使用亞硝酸鈉加工金屬。林正云和同行的駐村干部當(dāng)場(chǎng)制止，并上報(bào)“網(wǎng)格長(zhǎng)”和新橋鎮(zhèn)政府。當(dāng)晚10時(shí)許，當(dāng)?shù)毓埠铜h(huán)保部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，取締了這一非法加工點(diǎn)。

“源頭管事、就地了事。”為強(qiáng)化黨員干部和網(wǎng)格員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，臺(tái)州實(shí)行網(wǎng)格責(zé)任捆綁機(jī)制，明確對(duì)8種網(wǎng)格事項(xiàng)，在采集、上報(bào)、處置、流轉(zhuǎn)等流程中，因推卸責(zé)任、處置不力導(dǎo)致矛盾上交的，或是在矛盾糾紛、安全隱患、重點(diǎn)人員管控、重要敏感節(jié)點(diǎn)發(fā)生涉穩(wěn)問(wèn)題的，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就追究相應(yīng)的責(zé)任。

基層干群普遍反映，全科網(wǎng)格不僅提升了群眾對(duì)平安建設(shè)的獲得感，還吸引著越來(lái)越多人參與其中。“人人肩上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任”的社會(huì)治理氛圍正逐步形成。