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新華社鄭州5月13日電　題：以改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)縣域新治——河南蘭考縣域治理樣本觀察

新華社記者顧立林、李亞楠、孫清清

“郡縣治，天下安”。近五年來(lái)，河南蘭考縣大膽改革創(chuàng)新，探索縣域新治，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，交出了一份有示范價(jià)值的答卷。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群 牽住強(qiáng)縣富民“牛鼻子”

今年清明假期，800多名旅客從蘭考火車站登上前往洛陽(yáng)的K5393次旅游臨客列車。71歲的蘭考火車站原副站長(zhǎng)卜剛說(shuō)，過(guò)去從這里開(kāi)過(guò)國(guó)家運(yùn)送災(zāi)民的專車，也有外出務(wù)工的“棉農(nóng)專列”，如今開(kāi)行旅游臨客列車，背后是蘭考翻天覆地的變化。

拼版照片：上圖為河南蘭考一村莊的房屋被風(fēng)沙掩埋（資料照片），風(fēng)沙、鹽堿、內(nèi)澇是蘭考?xì)v史上的“三害”；下圖是2018年6月20日拍攝的蘭考東壩頭鄉(xiāng)張莊村村景（新華社記者馮大鵬攝）。新華社發(fā)

在蘭考火車站南邊不遠(yuǎn)處，恒大家居產(chǎn)業(yè)園基本建成，曲美、歐派等6家上市企業(yè)投入生產(chǎn)，藝格木門(mén)、TATA木門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)。

漫步產(chǎn)業(yè)園，自動(dòng)化標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?nèi)，木材經(jīng)現(xiàn)代化流水線加工成型，成品家居被排隊(duì)等候的貨車運(yùn)往全國(guó)各地，園區(qū)里、車間內(nèi)一派火熱的生產(chǎn)氣象。

河南恒大家居產(chǎn)業(yè)園有限公司總經(jīng)理劉偉峰介紹，2018年公司納稅7000多萬(wàn)元，提供約1500個(gè)就業(yè)崗位，2019年預(yù)計(jì)產(chǎn)值約20億元。

除了直接提供就業(yè)，蘭考將家居產(chǎn)業(yè)紅利向鄉(xiāng)村延伸，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)木制品專業(yè)園區(qū)，打造配套產(chǎn)業(yè)集群，從而將強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)。

蘭考縣堌陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦主任蘇頌喜說(shuō)，堌陽(yáng)鎮(zhèn)有700畝木門(mén)加工園區(qū)，用工2000多人，熟練工月薪4000元左右。

拼版照片：上圖是20世紀(jì)六七十年代的河南蘭考火車站（資料照片）；下圖是2018年11月15日無(wú)人機(jī)拍攝的河南蘭考南站（新華社記者馮大鵬攝）。 新華社發(fā)

目前，蘭考已構(gòu)建起包括品牌家居、綠色畜牧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智能制造和文旅培訓(xùn)等在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)體系，成為強(qiáng)縣富民的“牛鼻子”。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 點(diǎn)燃改革發(fā)展“火捻子”

51歲的張宏強(qiáng)每天6點(diǎn)多便出門(mén)，把自己的責(zé)任區(qū)域察看一遍，有什么問(wèn)題記在筆記本上，8點(diǎn)到單位后，再將問(wèn)題逐個(gè)落實(shí)到人去解決。

張宏強(qiáng)是蘭考縣蘭陽(yáng)街道辦事處農(nóng)業(yè)中心主任。此前，張宏強(qiáng)在縣農(nóng)林局下屬的差供事業(yè)單位工作，因工資發(fā)不齊，上班有一搭沒(méi)一搭。與他類似的差供、自籌事業(yè)單位人員不在少數(shù)。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線崗位工作任務(wù)重、人員短缺，影響正常工作推進(jìn)。

為破解這一難題，2017年，蘭考縣開(kāi)展事業(yè)單位人事制度改革，面向差供和自籌編制人員，選派考試合格者到基層一線工作，考核優(yōu)秀者可轉(zhuǎn)為全供事業(yè)編制。

此舉補(bǔ)充了基層人手，激發(fā)了干部積極性?！案杏X(jué)有了用武之地，干活有勁了，最終通過(guò)考核正式轉(zhuǎn)為全供事業(yè)編制，工資漲了近一倍?！睆埡陱?qiáng)說(shuō)。

蘭陽(yáng)街道辦事處黨工委書(shū)記王鳳普說(shuō)，2017年選派到辦事處的50名自籌和差供人員，全都干勁十足，誰(shuí)都不愿意落在后面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年選派的1259人工作已滿一年，考核優(yōu)秀的329人已轉(zhuǎn)為全供事業(yè)編制，118人因考核不合格被退回原單位。

2018年11月14日無(wú)人機(jī)拍攝的河南蘭考黃河灘區(qū)易地搬遷扶貧社區(qū)谷營(yíng)鎮(zhèn)姚寨新村社區(qū)。 新華社記者 馮大鵬 攝

改革激起發(fā)展活力的舉措還有很多。2016年起，蘭考針對(duì)農(nóng)村四項(xiàng)重點(diǎn)工作每半年開(kāi)展一次“四面紅旗村”評(píng)選，每得一面紅旗，村黨支部書(shū)記每月新增獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效500元，其他村干部新增300元，紅旗不丟、績(jī)效不減，紅旗累加、績(jī)效累加，村干部學(xué)有標(biāo)桿，工作積極性明顯提高。

蘭考在標(biāo)兵評(píng)選中，把“重基層、重一線、重實(shí)績(jī)”的用人導(dǎo)向落到實(shí)處，評(píng)選出的70名“駐村扶貧工作標(biāo)兵”全部提拔重用。近3年多來(lái)，共有132名成績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬的駐村干部得到提拔重用。

蘭考縣委書(shū)記蔡松濤說(shuō)：“通過(guò)把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，重塑了體制機(jī)制，激活了內(nèi)生動(dòng)力，蘭考已經(jīng)形成了領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干、干部搶著干、群眾比著干的濃厚氛圍?！?/p>

打通三級(jí)規(guī)劃 捋順城鄉(xiāng)貫通“衣領(lǐng)子”

以“干勁”聞名的趙垛樓村曾被焦裕祿樹(shù)為當(dāng)時(shí)的“四面紅旗”之一，如今，趙垛樓再次被評(píng)選為新“四面紅旗”村，很大程度上得益于其基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌的改善。

在河南蘭考黃河灘區(qū)易地搬遷扶貧社區(qū)谷營(yíng)鎮(zhèn)姚寨新村社區(qū)，居民黃玉英展示搬遷前老房子的照片（2018年11月14日攝）。 新華社記者 馮大鵬 攝

4年來(lái)，記者多次到趙垛樓采訪，從最初的污水橫流、垃圾亂扔，到如今整潔的水泥路、完備的垃圾收集點(diǎn)、通暢的下水道，簡(jiǎn)直讓人認(rèn)不出是同一個(gè)村。

“90后”村黨支部書(shū)記王松拿出一本村級(jí)建設(shè)規(guī)劃說(shuō)，這里有村子的未來(lái)。“去年5月，縣里給趙垛樓做了村級(jí)建設(shè)規(guī)劃，置于縣、鄉(xiāng)的大規(guī)劃下，縣鄉(xiāng)村三級(jí)發(fā)展成了有機(jī)整體。”

道路、下水道、停車場(chǎng)、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)、特色餐飲、特色民俗以及污水處理站等統(tǒng)一規(guī)劃，加上已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的蜜瓜種植產(chǎn)業(yè)，趙垛樓正朝著生態(tài)旅游村的目標(biāo)大步前進(jìn)。

公共服務(wù)上，蘭考同樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。蘭考提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，教師績(jī)效執(zhí)行全縣最高標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)村構(gòu)建以社會(huì)福利中心、社會(huì)救助管理站、敬老院、老年公寓等為一體的社會(huì)保障體系。

數(shù)據(jù)顯示，五年間，蘭考縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)41.9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)90.4%，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)36.3%、57.8%。

“隨著蘭考縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鄉(xiāng)軟硬件差距縮小，城鄉(xiāng)貫通的新格局正快速形成?！碧m考縣縣長(zhǎng)李明俊說(shuō)。

在河南蘭考葡萄架鄉(xiāng)趙垛樓村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)到貧困戶范玉花（左二）家走訪（2018年11月14日攝）。新華社記者 馮大鵬 攝

游人在焦裕祿當(dāng)年栽種的泡桐樹(shù)邊拍照留念（2019年4月24日攝）。 新華社記者 顧立林 攝

在河南蘭考惠安街道辦事處范樓村，社區(qū)義工指導(dǎo)孩子們?cè)诩倨诶镒鲇螒颍?019年1月23日攝）。新華社記者 馮大鵬 攝

在河南蘭考東壩頭鄉(xiāng)張莊村，講解員介紹村委會(huì)內(nèi)的“村民笑臉墻”（2018年6月21日攝）。新華社記者 馮大鵬 攝

工人們?cè)谔m考恒大家居產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)木門(mén)（2019年4月24日攝）。 新華社記者 顧立林 攝