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新華社廣州5月16日電 題：做一粒“益生菌”——廣州永慶坊復(fù)興記

新華社記者周強(qiáng)、荊淮僑

不急功近利，不大拆大建。經(jīng)過一番“繡花功夫”，匯聚了西關(guān)風(fēng)情、騎樓建筑的廣州老街永慶坊得以煥發(fā)新生，猶如一粒益生菌，注入到城市更新改造系統(tǒng)不斷發(fā)酵。憑借運(yùn)營市場化，老城市有了新活力。

改造后的老騎樓成了游客休閑、會友的好地方（4月9日攝）。新華社記者 盧漢欣 攝

活化老街：注入產(chǎn)業(yè) 年輕人回來了

近20年來，廣州的城市骨架隨著一批新城的興建而擴(kuò)大，但老城區(qū)卻因投入不夠、理念缺失而逐漸衰退。2015年開始，已經(jīng)完成“長身體”的廣州，啟動了老舊小區(qū)微改造。

永慶坊所在的恩寧路曾是廣州市危舊房最集中的區(qū)域之一。占地面積8000平方米的永慶坊，需修繕維護(hù)的建筑面積就達(dá)7200平方米。

2015年，荔灣區(qū)政府通過BOT方式引入社會資本進(jìn)行“微改造”，由企業(yè)改造、建設(shè)和運(yùn)營，15年運(yùn)營期滿后交回政府。

經(jīng)過10個(gè)月的改造建設(shè)，永慶坊“得以新生”。負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的廣州萬科副總經(jīng)理喻敏鋒說，改造保留了原有建筑的輪廓和嶺南建筑民居的空間肌理，引入現(xiàn)代元素，實(shí)現(xiàn)新與舊的有機(jī)結(jié)合。

注入了新產(chǎn)業(yè)，引來了年輕人。“之前以為老城區(qū)缺少科技感，后來發(fā)現(xiàn)這里既保留了廣州老西關(guān)的味道，也符合辦公的需要。”入住這里的新創(chuàng)企業(yè)亮風(fēng)臺科技負(fù)責(zé)人韓磊說。

從無人問津到門庭若市，永慶坊日均人流量已增至1萬人次，商鋪出租率升至95%，不僅成為文藝青年的青睞之地，也是廣州街坊懷舊的好去處。

69歲的林燕霞已在此生活了30多年。她一天中最享受的時(shí)光是暮色下抱著小孫子散散步。“以后會有更多的地方散步，希望讓孩子也能感受到廣州的傳統(tǒng)文化。”

游人在改造后的永慶坊里游玩（4月9日攝）。新華社記者 盧漢欣 攝

在平衡保護(hù)與發(fā)展中承載文化與鄉(xiāng)愁

天晴怕火災(zāi)、下雨怕樓塌曾是永慶坊的真實(shí)寫照。2006年，恩寧路連片危破房進(jìn)入政府集中改造決策視野。

當(dāng)時(shí)，老城改造傾向大拆大建模式。老城區(qū)拆遷要做到經(jīng)濟(jì)平衡，要么提高容積率做增量規(guī)劃，要么遷走原居民變居住為商業(yè)。荔灣區(qū)住建局負(fù)責(zé)人江偉輝說，按拆一建三來算，房子至少蓋到二三十層，但這就會破壞原有的整體建筑風(fēng)貌和歷史文化肌理。

征收拆遷還遭到居民反對，不少人不愿意離開生活了幾十年的老地方。改造一度陷入僵局。

2010年，華南理工大學(xué)教授王世福團(tuán)隊(duì)受托以保護(hù)歷史文化為前提進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，獲得了市民支持。“第一次在老城區(qū)做減量規(guī)劃，保留了舊的街區(qū)路巷。”廣州市規(guī)劃和自然資源局副局長鄧堪強(qiáng)說。

但此方案又因提出遷走原居民而再度擱淺。2013年，恩寧路被定義為歷史文化街區(qū)，轄區(qū)建筑限高，開發(fā)商望而卻步。當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變思路，以建設(shè)文創(chuàng)小鎮(zhèn)為目標(biāo)，選擇建筑風(fēng)貌保留完整、原居民較少的永慶坊作為改造試點(diǎn)。

“永慶坊案例表明，通過運(yùn)營權(quán)市場化，當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)文化中達(dá)到了平衡。”王世福說。

“俢舊比建新更花錢。永慶坊的改造成本是每平方米1萬元，而新房建安成本只有一半。項(xiàng)目去年就做到收支平衡，預(yù)計(jì)回收周期為12.5年。”喻敏鋒認(rèn)為，“文化保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展看似有些矛盾，但只要路子對了，城市既更有特色也更有活力。”

游人在改造后的永慶坊里拍照（4月9日攝）。新華社記者 盧漢欣 攝

“在磋商中形成共識”

眼下，面積比永慶坊一期大十倍的二期改造項(xiàng)目正在緊張進(jìn)行中。一期改造時(shí)，由于一些工作還不夠細(xì)致，相鄰權(quán)侵?jǐn)_等糾紛隨之產(chǎn)生，而二期項(xiàng)目私家業(yè)主占50%，博弈更大。

在黨建引領(lǐng)下，恩寧路歷史文化街區(qū)共同締造委員會于去年9月成立。25名委員中，居民占比過半，還吸納了專家顧問、商戶代表、媒體代表等。

江偉輝常常召集委員商討。居民的投訴、“挑刺”對他已是家常便飯，但他認(rèn)為過程十分必要。“各方把訴求擺出來，在磋商中形成一定程度的共識。”

相比新城建設(shè)“白紙上畫畫”，老城更新涉及到更多利益主體，而國家的規(guī)定大多針對新城開發(fā)，歷史文化街區(qū)改造的政策法規(guī)和操作規(guī)范尚不完善，更需群策群力。

“永慶坊二期50%的業(yè)主為原居民，這是以前老城改造從未遇到的。”王世福說，“原居民的生活方式也是一種歷史風(fēng)貌，這比我們在故紙堆里發(fā)現(xiàn)歷史記憶更鮮活。”

目前，共同締造委員會已運(yùn)營超半年，有效化解了恩寧路改造的諸多矛盾。公共空間增加了，商業(yè)味降低了，原居民從反對、不解逐漸轉(zhuǎn)為理解、支持。“平臺的搭建也讓企業(yè)決策三思而后行。”喻敏鋒說，通過改造前進(jìn)行入戶訪談，最終方案雖不是最優(yōu)，但一定是各方都能接受的。

“老城市新活力，廣州著力用繡花功夫管理城市，將歷史文化街區(qū)更新改造納入城市規(guī)劃建設(shè)管理重點(diǎn)工作。”廣州市委書記張碩輔表示，永慶坊是歷史街區(qū)更新改造的新嘗試，愿它成為“益生菌”，從共建共治共享層面貢獻(xiàn)一套制度規(guī)則，為老城更新改造提供樣本參考。