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新華社武漢6月18日電 題：小村落 大能量——湖北秭歸建設“幸福村落”促鄉村振興

新華社記者李思遠

地處三峽庫首的湖北秭歸是集老、少、邊、窮、庫、壩區于一身的山區農業大縣，山高人稀、村落分散、組織薄弱，鄉村治理難題多。近年來，秭歸開始持續推進“幸福村落”創建，把行政村劃小為“村落”小單元，在村民自治的基礎上逐步推動鄉村向法治和德治發展，不僅破解鄉村管理薄弱難題，還實現了鄉村產業振興、文明風氣轉好的跨越。

自治打通鄉村治理之路

高山之上的水田壩鄉王家橋村有4000多畝柑橘，因缺乏通路，柑橘只能一簍一簍背出山。但正是這么一條對群眾有利的公益路，卻遲遲修不通。當了30多年村干部的向富柱回憶說：“村民們都只考慮自身利益，征地、砍樹補償50多萬元，磕磕絆絆只修了1.7公里斷頭路。”

王家橋村遭遇的背后是當地鄉村治理的困局：合村并組之后，基層管理渙散，群眾難組織、公共服務難到位。“當時，三五個村干部，管理著幾千名村民，往往力不從心。”秭歸縣委組織部組織科長周錦程說。

2012年，秭歸縣針對這種情況，開始探索“幸福村落”建設，將行政村按照“地域相近、產業趨同、群眾自愿”的原則劃分為“村落”的新自治單元，形成“村黨組織—村落黨小組—黨員”和“村委會—村落理事會—農戶”的雙線運行、三級架構的治理機制，將治理力量下沉到底。

秭歸縣民政局局長張峻峰說，全縣186個行政村、1152個村民小組被因地制宜地劃分為2035個自然村落。村落內設立了村落理事會，由“二長八員”組成，即黨小組長和村落理事長，經濟員、宣傳員、幫扶員、調解員、管護員、環衛員、張羅員、監督員。

“‘幸福村落’的建設，增加了鄉村治理的抓手，組織人員成倍增長；同時，村落重大事務改為理事會召集村民協商解決，群眾自治的積極性與主動性被調動起來。”王家橋村黨支部書記杜海林說，2013年以來全村修了7條12公里果園路。“不存在征地補償，村民資金自籌、用工分攤，村干部也不像以前勞神費力了”。

法治立起鄉村治理準繩

“幸福村落”建設提升了鄉村基層的管理和服務水平，秭歸縣近年又大力充實基層治理的法制建設，用法律給基層治理保駕護航。

2018年8月21日，酷熱難擋。一場別開生面的巡回法庭在楊林橋鎮鳳凰嶺村村委會門口開庭。80多歲的老人王永蓮有6個子女，但這些子女間對老人的贍養問題卻相互推諉。村干部與縣司法局派駐的村級法律顧問聶浩得知此事后，決定走訴訟程序幫老人維權。經過巡回法庭約兩個小時審理和調解，老人的子女最終一致表示積極履行贍養義務。

自開展鄉村治理法制建設以來，通過農村家庭贍養問題專項治理，秭歸縣共排查化解農村家庭贍養問題案件總數240件，還處理村集體三資清違糾偏1510件。

秭歸縣司法局工作人員顏道紅介紹，2015年3月以來，秭歸縣采取以政府購買公共法律服務的方式，組織全縣律師、基層法律服務工作者與轄區186個村委會對接簽訂了村級法律顧問合同，實現了村級法律顧問制度全覆蓋。

顏道紅說，這些法律顧問定期要進村入戶，開展矛盾化解和法律援助的同時，指導村級制訂村民公約、規章制度、法律文書，為村（社區）委會的經濟、民事行為進行清違糾偏，進行法律大體檢。

茅坪鎮陳家壩村黨總支書記、村主任傅先新說，法律顧問進村后，村里法治意識日益濃厚，一批疑難問題得到化解。現在，一旦有集體經濟活動或村民發生糾紛，都會第一時間進行法律咨詢。

德治送來鄉村治理新風

夏季的正午十分燥熱，楊林橋鎮響水洞村村民秦曉東正頂著烈日打場。山坡上，前年栽種的脆紅李已經掛果；院子里，新蓋的二層小樓即將完工。“此前因患病日子過得十分清苦。今年，女兒研究生畢業了，村落理事會也決定在脆紅李產業之外，發展鄉村旅游，我就把新房蓋起來搞農家樂。”秦曉東說。

不等不靠不要，秦曉東只是秭歸眾多自強不息、脫貧致富的貧困戶代表。近年來，秭歸縣以“立壯志，改陋習，樹新風”為抓手，踐行“禮、信、孝、善、勤、簡”的文明新風，用德治給“幸福村落”塑形鑄魂聚力，構筑起村民的精神。

漫步在秭歸鄉村，只見天藍水碧，村容整潔。在村落黨小組帶動、村落理事會督促下，各村衛生狀況大為改觀。陳家壩村還專門建立社工組織，解決村民公益服務問題。

65歲的徐祖望是村里“夕陽紅”社團的領袖，負責組織志愿者為村里老人提供服務。他告訴記者，以往的志愿服務常常“三天打魚兩天曬網”，難以持續。現在通過“立壯志，改陋習，樹新風”活動，村民的覺悟不斷提升，村里還專門出臺公約把公益活動積分與低保評定、文明表彰等掛鉤，村民做公益已經成了一種時尚和習慣。