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新華社北京4月8日電  題：隊伍專業嗎？設施齊全嗎？裝備先進嗎？——提升森林防滅火“地方隊”能力“堵”在哪？

新華社記者周文沖、姚子云、劉夏村

近期多起森林火災引發社會關注。應急管理部相關負責人表示，今年3月以來，森林火險等級持續異常偏高，部分地區森林火災呈高發態勢。

當前森林草原防滅火形勢嚴峻是何原因？進一步提升森林防滅火能力“堵”在哪里？怎樣“打通”？新華社記者就此展開調查。

森林防滅火形勢仍嚴峻 人為引發是主因

記者走訪重慶、江西、黑龍江等地看到，目前隨著氣溫升高，踏青、祭祀人員增多，林區干部職工、護林員已全員上崗，加大巡護檢查力度，嚴防森林火災。

應急管理部數據顯示，第一季度全國發生森林火災392起，森林受害面積較大，多人因森林火災死亡。專家表示，當前華北、西南等地已全面進入高火險期，東北、內蒙古重點國有林區即將進入春防關鍵時期。

專家表示，今年我國春夏季整體氣候形勢不利，高溫、干旱、大風、雷暴等極端天氣很頻繁，野外火源管控情況復雜，林區牧區可燃物載量大，部分地區森林草原火險等級將居高不下，有發生森林草原大火的可能。

大興安嶺森林消防支隊二大隊大隊長林濤告訴記者，去冬今春氣溫較常年略高，少雨和大風天氣時段明顯，致大興安嶺地區整體火險等級升高。

中國林學會森林防滅火分會委員王秋華稱，“人為引發”仍是當前引發森林火災的首要原因。據應急管理部統計，今年第一季度已查明起火原因的森林火災中，人為引發占99.6%。這其中因農事用火占40.8%，因祭祀用火占15.7%，因野外吸煙占7.5%。

今年2月中下旬，國家森防辦、應急管理部、國家林業和草原局聯合下發通知，對防滅火工作進行提前安排部署。針對近期森林火災多發情況，國家森防辦部署從3月15日起，在全國范圍內開展為期3個月的野外火源專項治理行動。

基層森林防滅火工作仍存堵點

據專家介紹，依管理體制不同，我國森林防滅火力量包括由原武警森林部隊轉隸應急部門后形成的“國家隊”和由地方政府管理的“專業撲（滅）火隊”等“地方隊”。專家表示，目前我國森林防滅火工作從宏觀布局到責任落實、從監測能力到預警能力，都有顯著提高，但進一步提升“地方隊”工作能力仍存堵點。

——部分基礎設施仍待加強。據《全國森林防滅火規劃（2016—2025年）》，當前全國國有林區路網密度僅為1.8米/公頃，不足世界林業發達國家1/10?，F有道路路況較差，橋涵多有毀壞，制約撲火隊伍快速機動能力。全國林火阻隔網密度僅為3.7米/公頃，沒有形成有效的林火阻隔網絡。

“有的林區只有一條山路作為防火通道，兩輛小汽車錯車都難，一旦發生火災，消防車很難上去?！敝貞c市林業局預防處副處長曾瑜還告訴記者，一些林區瞭望塔數量不足、防火通訊覆蓋率不高。重慶某國有林場負責人透露，該林場管轄10多萬畝森林，一套森林防滅火視頻監控系統都沒有。

——相關裝備科技含量與信息化程度仍待提升。多名江西基層應急管理部門工作人員告訴記者，目前基層專業撲（滅）火隊的裝備比較落后，大型先進撲火裝備短缺。記者了解到，目前單兵滅火裝備以風力滅火機、二號工具（一種類似拖把的撲火工具，上面綁有橡膠條）為主，技術含量較低。

中國林業機械協會森林草原防滅火裝備分會秘書長、南京森林警察學院科技處處長鄭懷兵表示，當前森林航空消防飛機機源總量不足，機型單一，缺少載量大、續航能力強、適應高海拔地區作業的大中型飛機，航空直接滅火能力不足。另外，在無人機和衛星監測識別等信息科技應用效果方面也有待提高。

——森林防滅火隊伍的組織、培訓和保障力度仍待提高。記者走訪發現，目前重慶只有兩成左右區縣成立了國有林場森林防滅火專業隊伍，三分之一的區縣林業部門沒有專職森林防滅火機構；在一些縣級森林防滅火管理機構，兼職人員所占比例偏大，甚至過半；不少地方森林防滅火人員待遇較低、缺乏保障；還有些地方日常培訓演練即“找塊空地點幾堆火”，脫離實戰需要。

北方林火管理國家林業和草原局重點實驗室主任孫龍還提醒，目前我國對可燃物管理的重視程度還不夠，既缺少國家層面自上而下的可燃物管理指導方案，也缺乏可燃物管理數據庫和動態分析系統。另外，部分地方的撲火預案可執行性欠佳。

專家：增投入、強技術、穩隊伍

多地基層應急管理部門工作人員和行業專家向記者表示，應確保充足穩定的資金投入。

鄭懷兵表示，目前一些地方將“森林專業撲（滅）火隊”列為全額撥款事業單位，隊伍所需正常經費列入財政預算，并明確隊員崗位編制，此類做法有利于保障撲（滅）火隊員基本權益、加大裝備保障力度、提升業務能力，值得借鑒。

他還建議，除應嚴格落實地方政府森林防滅火經費保障責任外，還可以借鑒安徽、江西等地由林區企事業單位安排籌集一定比例經費，將林區旅游景點門票收入提取一定比例用于森林防滅火，減輕森林防滅火經費壓力的做法，積極拓寬森林防滅火資金籌集渠道。

重慶市森林草原火災預防預警監測中心主任石鑫建議，盡快補足消防水池、林火阻隔帶等森林防滅火基礎設施短板，要綜合利用衛星、飛機、瞭望塔、視頻監控、地面巡護等監測手段，確保第一時間發現火情，形成立體防控體系。

針對森林防滅火嚴峻形勢，應急管理部加緊完善應急預案體系，健全分級響應機制，組建撲火突擊隊、機動隊，細化跨區增援作戰方案。部署國家綜合性消防救援隊伍和航護飛機前置力量、重心前移，強化戰備和訓練工作。加強應急物資儲備，補充急缺裝備，建立撲大火應急保障機制。（參與采寫記者：齊泓鑫、陳席元、楊思琪、龐明廣）