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習近平總書記21日來到陜西省安康市平利縣老縣鎮，在錦屏社區、鎮衛生院、中心小學和茶園考察當地脫貧攻堅等情況。照片中，在習近平總書記身旁的，是陜西省委書記、安康市委書記、平利縣委書記、蔣家坪村黨支部書記，“五級書記”同時出現在產業扶貧第一線，共抓扶貧。

脫貧攻堅始終是習近平總書記“心里最牽掛的一件大事”，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，通過“省市縣鄉村五級書記一起抓”等機制為全面打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的組織保障。3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調：“要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。”筆者認為，落實習近平總書記要求，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接要科學認識二者相輔相承的關系，發揮黨的集中統一領導的顯著優勢，實現組織保障的有效銜接；發揮集中力量辦大事的顯著優勢，實現工作機制的有效銜接；發揮不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢，為鄉村振興提供動力源泉。

科學認識全面脫貧與鄉村振興相輔相承的關系

習近平總書記指出：“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。”黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調堅持農業農村優先發展，在推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展方面發揮了極其重要的作用。今年既是打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，也是推進鄉村振興戰略的關鍵一年，正處于脫貧攻堅與鄉村振興的歷史交匯期、政策過渡期、工作銜接期，要推動脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略統籌謀劃、有機結合、接續推進、共見成效。一方面要充分認識到打贏脫貧攻堅戰，如期實現全面脫貧是實施鄉村振興戰略的優先條件、重要基礎和堅強保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全國人民全面打響脫貧攻堅戰，以前所未有之決心、前所未有之力度、前所未有之規模、前所未有之投入推動脫貧攻堅取得決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，連續7年每年減貧1000萬人以上。貧困群眾收入水平大幅度提高，貧困地區基本生產生活條件明顯改善、經濟社會發展明顯加快、貧困治理能力明顯提升。這些成就既為如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會奠定了堅實基礎，更是推動鄉村振興，解決好“三農”問題，優先發展農業農村的有力保障。

另一方面，要充分認識到實施鄉村振興戰略是全面鞏固脫貧攻堅成效、擴大脫貧攻堅成果、取得脫貧攻堅全面、徹底、決定性勝利的根本策略，因此必須強化戰略思維，注重工作統籌，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，建立并不斷完善長效機制，促進農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。各級黨員干部和廣大群眾要通過學習認真領會堅持農業農村優先發展的重大意義，準確把握黨領導“三農”工作的新思想、新方略，深刻理解脫貧攻堅與鄉村振興戰略都是黨的十九大作出的重要工作部署，是實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現中華民族偉大復興的題中應有之義，脫貧攻堅和鄉村振興目標同向、工作接軌、階段接續，因此要實現脫貧攻堅和鄉村振興工作思路的精準對接。要深入學習、準確把握習近平總書記關于脫貧攻堅和鄉村振興戰略的重要論述，深入總結、廣泛借鑒、充分運用脫貧攻堅工作形成的先進理念、成功經驗和典型做法，為鄉村振興戰略提供理論支持、工作借鑒和實踐動力，實現兩項工作同向發力、一體推進、共同發展。

充分發揮制度優勢實現全面脫貧與鄉村振興有效銜接

第一，充分發揮黨的集中統一領導的顯著優勢，實現組織保障的有效銜接。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，通過中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制、省市縣鄉村五級書記一起抓等機制為全面打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的組織保障。推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，要充分發揮黨的集中統一領導的顯著優勢，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到推動脫貧攻堅和實施鄉村振興的全過程，增強各級黨組織抓脫貧、促振興的組織力，推動各方面協調行動、增強合力，實現財政、土地、科技、人才等各項工作的統籌安排、協同配合、集聚發力。要把脫貧攻堅和鄉村振興與基層組織建設緊密結合，更好發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，推動“五級書記抓扶貧”與抓鄉村振興的有效銜接，把基層黨組織建設成宣傳農業農村優先發展新戰略、領導脫貧攻堅和推動鄉村振興、團結動員群眾推動改革發展的堅強戰斗堡壘，以黨建引領群眾發展富民產業、提升公共服務，建設基礎設施，推動鄉村振興。

第二，充分發揮集中力量辦大事的顯著優勢，實現工作機制的有效銜接。一是實現政策有效銜接。黨的十八大以來，中央出臺了多個配套文件，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接要對相關政策進行系統梳理、科學分類、妥善處理，對需要過期取消的、需要接續發揮作用的、需要完善健全的相關政策，分別明確取消時間、脫鉤方法、延續時限、完善內容、強化要求。尤其要注重總結、梳理、借鑒脫貧攻堅工作中形成的理論成果、實踐經驗、制度成就，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳，推動形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。二是實現規劃有效銜接。認真調研、深入分析、科學制定符合各地實際的過渡方案、銜接計劃、具體舉措，將需要鞏固拓展的基礎設施建設、重點產業、優勢項目納入鄉村振興發展規劃，增強規劃的科學性、持續性和銜接性。要立足當前、著眼長遠、放眼全局，不斷完善鄉村振興規劃體系、制度框架、機制安排，統籌考慮農村經濟發展、環境保護、資源利用、生態修復和歷史文化傳承，編制城鄉融合、區域一體、多措并舉的總體規劃，對脫貧攻堅與鄉村振興銜接的具體工作和鄉村振興的目標、任務、措施作出頂層設計和總體安排。三是實現鞏固提高的有效銜接。推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接要高度重視、格外關注、特別關心存在返貧風險的脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口，認真開展防止返貧監測并建立完善幫扶機制，加強貧困不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因多種原因收入驟減或支出驟增戶的監測工作，采取有針對性的幫扶措施，切實鞏固脫貧成果。尤其要注重提高已脫貧人口和已摘帽貧困縣的脫貧質量，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口保持政策不變、責任不變、機制不變，推動脫貧攻堅工作平穩轉型，實現與鄉村振興的有效銜接。

第三，充分發揮不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢，為鄉村振興提供動力源泉。改革創新、與時俱進是中國特色社會主義事業發展進步的強大動力。推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接要充分發揮不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢，在堅持和鞏固農村基本經營制度的基礎上，深化農村土地制度改革，推進農村集體產權制度改革，建立健全城鄉融合發展的體制機制和符合國情的農業支持保護制度。要以推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接為契機，整合各方面力量，進一步加大對“三農”問題的研究力度，突出普惠性、基礎性和發展性，出臺一批含金量高、操作性強的重大政策，努力打破城鄉二元分割的體制藩籬，進一步推動城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，通過深化改革和完善制度進一步盤活農村資源，激活農村經濟發展動力，推動村級集體經濟發展。要切實發揮人民主體作用，充分調動人民建設家鄉、振興鄉村、勤勞致富的積極性、主動性、創造性，解放思想、勇于開拓、善于創新，增強鄉村振興的內生動力，實現從“要我干”到“我想干”轉變、從“等、靠、要”到“趕、幫、超”轉變、從建設新農村到經營新農村轉變，團結帶領人民用奮斗的激情和勤勞的雙手去建設家鄉、創造幸福。要強化鄉村振興法治保障，建立健全實施鄉村振興戰略的法律法規，完善鄉村治理工作體系，形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提高鄉村治理效能，營造鄉村振興的良好環境，努力開創鄉村振興新局面。

（作者系吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）