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三明軒輝置業(yè)有限公司 江詩海

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城市建設(shè)管理的需要，垃圾分類日益迫切。垃圾回收作為一種產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在許多發(fā)達(dá)國家，回收產(chǎn)業(yè)正在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有越來越重要的位置。近年來，市委、市政府高度重視垃圾分類工作，制定并出臺了一些法規(guī)與辦法，按照統(tǒng)一部署，兩區(qū)積極行動并進行了生活垃圾分類試點，相關(guān)單位也進行了有益探索，全力推進我市城區(qū)生活垃圾分類和治理專項行動，取得了一定經(jīng)驗，基本實現(xiàn)“家中初分、站內(nèi)收集、分類清運、集中處置”作業(yè)流程。但是從目前試點的情況來看，垃圾分類工作還處于起步階段，由于政府推進不夠、市民意識不強、宣傳培訓(xùn)不力、監(jiān)管激勵不多等種種原因，垃圾分類工作成效不明顯，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目的。在推進垃圾分類治理過程中，還存在不少困難和挑戰(zhàn)，使得垃圾分類處理遭遇了“中梗阻”。通過觀察調(diào)研，和大家說說我對全面推進城區(qū)垃圾分類的看法。

一、何為垃圾分類

垃圾分類，一般指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列動的總稱。分類的目的，是最大限度地提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，力爭物盡其用。

垃圾在分類儲存階段屬于公眾的私有品，垃圾經(jīng)公眾分類投放后成為公眾所在小區(qū)或社區(qū)的區(qū)域性準(zhǔn)公共資源，垃圾分類搬運到垃圾集中點或轉(zhuǎn)運站后成為沒有排除性的公共資源。從國內(nèi)外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據(jù)垃圾的成分、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類的。進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，減少污染，變廢為寶，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多方面的效益。

垃圾分類，目前國內(nèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

二、現(xiàn)狀困難不足

1、工作成效存在不均衡性。因城區(qū)人口密度和單位分布不均，導(dǎo)致推進力度有所差異，工作成效存在不均衡性，少數(shù)干部尚有畏難或不以為是的思想。

2、宣傳力度不夠。市民、公共機構(gòu)和單位對垃圾分類的了解不夠，誤以為垃圾分類點和智能環(huán)保屋仍是傳統(tǒng)的垃圾堆放點，導(dǎo)致全面參與度不夠高，甚至還有排斥項目。

3、簡單的交由社區(qū)與物業(yè)負(fù)責(zé)管理，市場化運作比例還太低。

4、分類設(shè)施落地難、管護力度不夠。個別小區(qū)存在居民不配合現(xiàn)象，使得垃圾分類設(shè)施難以安裝，部分設(shè)施存在被人為破壞現(xiàn)象。

5、拾荒大軍仍舊活躍。從某種意義上他們的存在是減輕了政府處理垃圾的負(fù)擔(dān)，減少財政投入的處理費用，延長了垃圾填埋處理場的使用壽命。但是，這些民間自發(fā)的拾荒者，均是無照經(jīng)營，缺乏規(guī)范、檢驗和約束，致使垃圾在撿拾、收集、運輸、加工過程中造成嚴(yán)重的二次污染，他們自身的傳染病發(fā)病率也較高，尤其在新冠疫情常態(tài)化的現(xiàn)今。

6、老舊小區(qū)多，垃圾道現(xiàn)象依然嚴(yán)重。垃圾道成為許多地方的衛(wèi)生死角，臟亂不堪的垃圾道口，蚊蠅十分張狂，加上拾荒者的胡亂翻找，使得居民們每當(dāng)走過時必捂鼻而過，底層的住戶可就無法逃避，在炎熱的夏季也不敢打開門戶。

三、解決方法建議

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生活垃圾分類工作受到了國家、省委、市委的高度關(guān)注，建議專門成立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織推進生活垃圾分類和治理工作。同時，進一步落實垃圾分類屬地管理責(zé)任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為推進單元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定垃圾分類工作方案，統(tǒng)籌推進垃圾分類工作。 

2、健全制度、完善法規(guī)。根據(jù)我區(qū)實際，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，建議向市政府、市人大申請通過立法明確垃圾分類的必要性、嚴(yán)肅性，為生活垃圾分類和治理提供了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還需加快編制諸如《城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作計劃》、《居民垃圾分類指導(dǎo)手冊》等指導(dǎo)性、操作性材料，增強垃圾分類工作的可行性、操作性，確保垃圾分類工作順利實施。

3、明確責(zé)任、納入“五比五曬”考核機制。垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。目前垃圾分類工作推進面上不夠平衡，關(guān)鍵要落實各工作責(zé)任，建議由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立推進工作小組，做出專項規(guī)劃，將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實，并納入績效考核。建立健全生活垃圾分類收集責(zé)任制，落實屬地責(zé)任，明確生活垃圾分類收集要求，加強對生活垃圾分類收集責(zé)任人的日常監(jiān)管。健全有效的工作協(xié)調(diào)機制，加強部門配合和督促檢查，基層街道要組織社區(qū)和小區(qū)物業(yè)積極參與、發(fā)揮作用、分片負(fù)責(zé)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作格局和強大合力。

4、細(xì)化分類要求，完善收運系統(tǒng)。分類收集目的在于分類處理，目前的分類要求太過籠統(tǒng)，即使推開也無法支持資源化利用和無害化處理，應(yīng)該學(xué)習(xí)先進城市經(jīng)驗，對可回收垃圾按書報紙張、金屬、塑料、紡織品等類別細(xì)分，對有毒有害垃圾按電池、藥品、玻璃等類別細(xì)分，以支持實現(xiàn)有效的分類處理。與此同時，還要逐步完善收運系統(tǒng)，目前在垃圾分類收集后的轉(zhuǎn)運、處理環(huán)節(jié)，有的存在“前分后混”的問題。要加緊完善分類收運系統(tǒng)和加快推進終端處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格對應(yīng)收集環(huán)節(jié)的分類要求進行分類轉(zhuǎn)運和處理，否則分類收集就會失去意義，在居民群眾中也會造成不良影響。

5、加大投入、落實保障。垃圾分類工作面廣量大，受軟硬條件的雙重限制，除了公眾的參與意識和習(xí)慣養(yǎng)成，還涉及較多收運處理設(shè)施和人員力量，需要足夠的資金支持。無論是從垃圾分類投放點的科學(xué)配置、垃圾分類可回收箱的安裝設(shè)立，還是到分類收集、分類輸運、分類處理等諸多環(huán)節(jié),都需要大量資金投入。盡管公共財政進行了大量的投入,但目前資金投入明顯不足，要多渠道籌集資金加大投入力度，各級財政按比例加大投入，同時更要多方動員社會力量廣泛參與，保障垃圾分類工作及處置專項經(jīng)費。同時要加強垃圾分類配套建設(shè)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃分類垃圾收集設(shè)施、轉(zhuǎn)運車輛、處置終端的建設(shè)工作，暢通分類回收處置渠道，做好各類垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處置,促進垃圾分類處理的可持續(xù)發(fā)展。

6、機關(guān)帶頭、抓好重點。各級黨政機關(guān)、人數(shù)較多的企事業(yè)單位、各類學(xué)校要帶頭做好垃圾分類及處理工作，并進行評比和達(dá)標(biāo)驗收，以對全社會形成示范效應(yīng)。對餐飲等重點行業(yè)，要制定法規(guī)，強制執(zhí)行。對居民區(qū)，在前期試點的基礎(chǔ)上，進一步探索積累新經(jīng)驗，降低垃圾分類成本，擴大覆蓋范圍，因地制宜，積極做好垃圾分類處理工作。

7、強化監(jiān)管、嚴(yán)明獎懲。垃圾分類處理是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短時間內(nèi)一蹴而就，需要各部門通力協(xié)作，加大重視力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理模式和規(guī)章制度，規(guī)范垃圾全過程管理，從源頭開始實行垃圾減量化。相關(guān)部門要加強定期監(jiān)督檢查，強化剛性約束和獎懲機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對執(zhí)行不力的單位進行問責(zé)。研究制定垃圾分類補償機制，對成效顯著先進單位和個人加大獎勵力度，通過積分兌換、有償補貼等形式，鼓勵廣大群眾積極實行垃圾分類工作。

8、加大宣傳、強化氛圍。目前總體上輿論氛圍還不濃，動員宣傳力度不足，社會對推行垃圾分類要求的知曉度、認(rèn)同度不夠，下一步要加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好輿論氛圍，形成聲勢、持續(xù)發(fā)力。一是加強垃圾分類精準(zhǔn)宣傳。通過專欄專題、廣告宣傳、公共交通、新聞媒體、戶外大屏、工地圍擋、入戶宣傳、現(xiàn)場講解等，開展形式多樣的主題宣傳活動。同時，要更好地利用網(wǎng)絡(luò)、手機APP、微博微信等新媒體手段，由點到面，由小到大，全面系統(tǒng)地向市民宣傳垃圾分類知識，普及生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，使垃圾分類的要求家喻戶曉、深入人心。二是通過組建生活垃圾分類推廣員隊伍、組織專家培訓(xùn)、現(xiàn)場設(shè)點宣傳、編制生活垃圾分類知識教育手冊、舉辦生活垃圾分類知識電視競賽等活動。

9、“小手拉大手”。開展生活垃圾分類知識進校園活動，向在校學(xué)生宣傳教育垃圾分類的重要性、緊迫性、長效性，從小培養(yǎng)普及垃圾分類知識，強化正確投放垃圾的意識，滲透引導(dǎo)全體市民積極支持和參與垃圾分類。邀請家長共同參與垃圾分類志愿行動，舉辦書畫比賽、手工制作、文藝匯演等活動，加強孩子對垃圾分類認(rèn)識的同時，也逐步提升了成年人的覺悟。

10、前置行政審批干預(yù)。新建公建項目，立足表率，帶頭做好垃圾分類，建全建美設(shè)施設(shè)備；房地產(chǎn)項目，在土地競拍前可將配建垃圾分類用房或預(yù)留垃圾分類用地寫入規(guī)劃條件，避免后期建設(shè)時與居民的糾紛；工業(yè)廠房項目，要求根據(jù)項目性質(zhì)，綜合考慮，在規(guī)劃方案報批時盡量做到無死角全覆蓋。

垃圾分類是垃圾進行科學(xué)處理的前提，為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎(chǔ)。垃圾分類和治理工作是一項長期的綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣，是造福民生福祉的實事工程，可以獲得社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的效益。為進一步有效推進全市的垃圾分類工作，相關(guān)單位需要總結(jié)當(dāng)前教訓(xùn)，結(jié)合前沿城市的先進經(jīng)驗，提煉出符合新三元的實際做法。

三明市三元區(qū)，森林覆蓋率接近80%，鰲占全國前列，在全市持續(xù)做足“四篇文章”大好形勢下，堅定不移地走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路，以機制創(chuàng)新推動保護成效，全力打造生態(tài)文明樣板區(qū)；以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，打造新時代文明實踐區(qū)。全區(qū)上下一心，努力實施“生態(tài)美三元，滿意在三元”的發(fā)展目標(biāo)，奮力推進新時代新三元建設(shè)，率先在八閩做好垃圾分類，再造“三明實踐”，為建黨100周年獻禮。