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民建三元基層委員會 張淋玲

（2020年12月30日）

一、基本情況

東牙溪水庫飲用水水源地是全市市區供水的生命線，承擔著中心城區近40萬人口的生活供水任務。東牙溪水庫水源保護區涉及三元區中村鄉16個行政村，現有戶籍人口10255人，常住人口約4400人，竹林面積約17萬畝；農田約2.57萬畝，主要種植水稻、蔬菜；果園約0.54萬畝，主要種植柑橘、葡萄、油桃。

由于飲用水源保護地不能發展工業、畜禽養殖等潛在污染企業，中村鄉村民主要經濟收入基本靠經營傳統農業品種，農戶一般施用化肥來增加農產品的產量，提高收入。濫用化肥可能造成農作物硝酸鹽、重金屬含量超標，影響農產品質量安全。同時，由于村級勞動力有限，毛竹山、果園、農田施肥大多采取拋灑面施的簡易施肥方式，流失率超過70%，大部分化肥隨雨水匯入庫區，增加水體氮、磷含量，造成水環境污染。

二、存在的問題

近年來，尤其是2018年10月30日《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護條例》頒布實施后，地方黨委、政府把面源污染治理作為推進水源保護的重要抓手、發展綠色農業的突破口，嚴控農產品質量安全風險，實施化肥減量增效行動。推廣有機肥可以改善耕地土壤理化性狀，提高土壤有機質含量，提升耕地及園地地力，促進農業可持續發展，減少施用化肥對水環境污染，但目前村民使用有機肥積極性不高，收效甚微。主要有以下原因：

（一）缺乏對有機肥優越性的認識。多數村民認為化肥的施用方式更加簡單方便, 有機肥料雖然經過積處理，但“臟、臭”的特性難以完全去除，明顯效果。

（二）

（二）有機肥推廣補貼力度不夠。2018年福建省出臺有機肥每噸補貼400元的惠農政策，需種植戶購買商品有機肥每畝施用量達到250公斤的，每畝給予補貼100元。以中村鄉為例，2019年全鄉有50戶果蔬種植戶申請到383噸有機肥補助，補貼力度和受益范圍比較有限，且申報手續較為繁瑣，對農戶吸引力不足。

（三）有機肥投入成本高、市場效益難以體現。有機肥，較以

（四）有機肥市場缺乏有效的監管機制。近年來有機肥企業快速增加，但市場監管跟不上，有機肥質量參差不齊，一些農民受過假冒偽劣有機肥料的坑害，對有機肥接受程度更低。

三、對策及建議

（一）加大有機肥技術宣傳, 提高使用效果

要 通過不同形式的宣傳教育活動, 將有機肥的利用價值和使用優勢講透徹，提高水源地內農民對有機肥技術的認知度。農業技術推廣部門要給予農民們使用有機肥的技術指導, 保證農民適時、適量、科學、合理的使用, 發放測土配方施肥建議卡, 幫助農民掌握有機肥的施用關鍵技術, 提高有機肥的使用效果。

（二）加大有機肥科研力度，強化科技支撐

為了進一步提高有機肥的性能, 使其朝著更加省工、高效和輕便的方向發展, 建議市農科所等部門加大科研攻關力度，進一步降低有機肥生產成本，根據不同的土壤特性和農產品特點，研發針對不同農作物的特種有機肥。同時，進一步開展有機肥施用技術的相關研究，強化技術升級，研發出能提高勞動效率的有機肥積造工具和使用工具，以此降低有機肥使用成本。

（三）加大有機肥補貼力度，擴大補助范圍

整合各種惠農優惠政策，進一步提高有機肥補貼力度。在水源保護地，可探索拓寬生態補償資金使用渠道，在省里有機肥補貼政策基礎上，再額外撥出一筆資金用于水源保護地范圍內勞作村民購買商品有機肥疊加補助（如在原每噸補貼400元的基礎上，再額外補貼80-100元)，并在有機肥補貼數量額上對水資源保護地有所傾斜，補助數量在原來基礎上有所增加。同時，將水源保護地使用有機肥的補貼范圍擴大到山林地土壤。

（四）加大有機肥市場監管，壯大有機農業

為了保障有機肥商品的質量, 需對肥料市場進行有效的管理, 一是要加強生產企業監管，建立并完善有機肥料生產企業的考核機制, 其中包含生產單位的生產條件考核、生產設備、生產質量等方面的考核內容，推動有機肥品牌化，保證正規有機肥生產企業和農民的權益。二是要加強對有機肥料銷售市場的監管, 加強對有機肥料市場的抽查力度和次數, 嚴厲打擊制售偽劣有機肥料的行為，維護有機肥市場正常秩序。三是要加強對有機食品認證的把關和監管，讓真正的有機產品走上百姓餐桌，提升有機產品收益。四是要加大示范力度，鼓勵一批有機食品企業和種植合作社的壯大，以龍頭企業帶動引導農民綠色生產轉型。