91麻豆视频网站_欧美一区二区在线视频_亚洲国产精品影院_色婷婷精品大视频在线蜜桃视频

內(nèi)容：

2021年，區(qū)委區(qū)政府部署區(qū)屬國有企業(yè)整合工作，8月份區(qū)城發(fā)集團注冊成立，目前已完成對10家子公司整合工作，還將陸續(xù)組建其他集團企業(yè)。從區(qū)城發(fā)集團組建情況來看，整合成效主要有精簡行政人員、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、做大資產(chǎn)規(guī)模有利融資等等。由于區(qū)城發(fā)集團組建時間短，各項改革工作尚在摸索階段，目前存在的問題尚不突出，但不排除改革后續(xù)會出現(xiàn)困難和問題。

為此，我們提幾點意見供參考：

1、構(gòu)建靈活的體制機制。各級各部門制定了大量的約束國有企業(yè)經(jīng)營行為制度規(guī)范，較好的防范了國有企業(yè)風(fēng)險，但帶來執(zhí)行效率問題同樣突出，在市場競爭中會是短板。縱觀國有企業(yè)發(fā)展改革史，容易陷入“一放就亂、一管就死”改革瓶頸。因此，需要構(gòu)建靈活的經(jīng)營體制，平衡好約束企業(yè)與放權(quán)的動態(tài)平衡關(guān)系，從覓良才作為突破口，建立廣納賢才能者上、聘請職業(yè)經(jīng)理人、效率低下末尾淘汰等制度，打破體制內(nèi)干部流動限制，為有意從公務(wù)員序列轉(zhuǎn)到國企干事創(chuàng)業(yè)的良將消除顧慮。

2、完善企業(yè)風(fēng)險管理制度。安全穩(wěn)定國有企業(yè)的生命線，需要嚴(yán)格落實風(fēng)險防控主體責(zé)任，強化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，健全資金管理制度，明晰固定資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系等，特別是應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部審計制度，增強審計監(jiān)督效能，切實防范重大風(fēng)險隱患。

3、建立全面預(yù)算管理體系。集團企業(yè)是一個整體，應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)、完善的預(yù)算管理組織體系和全面預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制、審核調(diào)整、動態(tài)監(jiān)測及執(zhí)行等規(guī)定和程序，將企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出納入年度預(yù)算管理并編制年度預(yù)算方案，從企業(yè)集團的整體出發(fā)對內(nèi)部各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，有利于企業(yè)集團加強在資金管理方面的自我約束能力，提高企業(yè)集團財務(wù)管理水平，提高企業(yè)集團的抗風(fēng)險能力。如，國家正在試點“工資總額管理備案制改革”，值得借鑒（詳見經(jīng)濟觀察報《央企薪酬制度再改革：小孩子長大了，不能再穿舊衣服》）。

4、通盤考慮進(jìn)退有度。按照“經(jīng)營性資產(chǎn)盡可能無償劃撥至城發(fā)集團，做大資產(chǎn)規(guī)模，提升融資實力”的思路來看，區(qū)城發(fā)集團組建后任務(wù)之一便是融資，從區(qū)國有企業(yè)改革思路但凡涉及改革，雖有市屬國有企業(yè)整個改革經(jīng)驗樣板供參考，但是市級與區(qū)級企業(yè)從隸屬、規(guī)模、發(fā)展定位等方面都有較大區(qū)別，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，吸收借鑒各地國有企業(yè)整合經(jīng)驗與改革難點。比如某地國有企業(yè)二級集團并入后，用于捆綁發(fā)債，現(xiàn)階段由于市場情勢變化，該二級集團欲從一級集團剝離，但在先發(fā)債務(wù)未償還的情況下，該剝離無法實現(xiàn)。

5、審慎包容對待改革。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、審計等監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)審慎審視國有企業(yè)改革，運用“三個區(qū)分開來”等規(guī)定，重申對改革過程中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，視情況不予或者從輕處理，為改革執(zhí)行者解除后顧之憂。