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一、調(diào)研背景

黨的二十大報告強調(diào)，“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)各類經(jīng)營主體活力的必要條件，是增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，是進一步推進高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，也是國家治理現(xiàn)代化的顯著標志之一。今年來，我們大興調(diào)查研究之風(fēng)，開展全區(qū)“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研，通過走訪企業(yè)、座談研討等多種形式，查找問題，探求根源，聽取多方意見建議，民營企業(yè)對我區(qū)的營商環(huán)境總體評價較好。

二、問題分析
一是惠企政策落地依然需要加力。調(diào)研中，部分企業(yè)認為目前惠企政策很多，但感覺“接天線多、接地氣少”，有的政策“寬而不細、普而不專”，有的政策享受門檻高，導(dǎo)致一些政策雖然“聞著香”，許多中小微企業(yè)卻“吃不到嘴”。許多惠企政策信息分散在各職能部門，宣傳發(fā)布渠道有限，造成信息不對稱，知曉率不高。二是企業(yè)融資難問題依然突出。面對中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和服務(wù)。從調(diào)研看，受中小微企業(yè)自身問題自身資金不足，民間借貸風(fēng)險大和銀行貸款門檻因素限制，民企融資依然突出。銀行貸款門檻高，期限短、品種有限、額度有限，銀行對貸款抵質(zhì)押物要求過高。抵質(zhì)押物范圍窄，仍以土地和房產(chǎn)等不動產(chǎn)為主，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押難。三是企業(yè)人才供給依然難以滿足。調(diào)研中，不少民企反映，普通工人召不滿，技能人才留不住，高級人才招不來。人才流動性較大，受經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)位環(huán)境等因素影響，技能型人才和中高層企業(yè)經(jīng)營管理人才流向沿海城市趨勢明顯。民企普遍存在用工難，尤其是急需的科技創(chuàng)新型人才引進更難。

建議:

在實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的時代背景下，以國家正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局為契機，把持續(xù)提升三元區(qū)營商環(huán)境作為提升主城區(qū)軟實力重要一環(huán)，建立完善全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展工作推進機制，讓三元成為民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的熱土。

（一）注重便利高效，培育一流政務(wù)環(huán)境。高規(guī)格成立三元區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。每年年初召開區(qū)委經(jīng)濟工作會對全區(qū)年度納稅先進單位進行表彰，區(qū)委區(qū)政府定期研究民營經(jīng)濟發(fā)展工作，形成推動工作的強大合力。區(qū)工信局、商務(wù)局、住建局、文旅局等行業(yè)主管部門，圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群組建專業(yè)化、市場化運作的商協(xié)會，通過協(xié)會加強產(chǎn)業(yè)集群的組織化建設(shè)，為民營企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的市場化服務(wù)。發(fā)改部門牽頭將支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展情況納入全生命周期考核評價體系，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用；統(tǒng)計部門探索建立全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布機制，工信、商務(wù)、住建等部門牽頭打造“元商通”一站式企業(yè)綜合服務(wù)平臺，整合全區(qū)各類惠企政策申報入口，實現(xiàn)惠企助企事項“一站式”全閉環(huán)綜合辦理。

（二）注重誠信法治，培育一流金融環(huán)境。積極引導(dǎo)轄區(qū)商業(yè)銀行進一步擴大抵質(zhì)押物范圍，合理確定抵押折扣比例，積極推動商業(yè)銀行之間評估結(jié)果互認。探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金，支持優(yōu)先將其納入新型政銀擔合作范圍，并優(yōu)先給予風(fēng)險代償補償。引導(dǎo)構(gòu)建“敢貸愿貸能貸”長效機制，探索并爭取金融服務(wù)民營小微企業(yè)的具體舉措和制度標準，明確盡職免責具體操作辦法，提升分支機構(gòu)和一線從業(yè)人員積極性。引導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險補償專項資金，探索推動無還本續(xù)貸、無抵押無擔保的信用貸款，探索推進中長期流動資金貸款，提高中長期制造業(yè)貸款占比。

（三）注重良法善治，培育一流法治環(huán)境。從主城區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，正確把握“為”與“不為”尺度，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，多開“綠色通道”，少設(shè)“紅燈卡口”，切實解決“越位”“缺位”問題。切實把尊重企業(yè)、助力發(fā)展作為執(zhí)法一個重要原則，多服務(wù)、少“指導(dǎo)”，多支持、少干擾，切實依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。切實完善監(jiān)管執(zhí)法體系，加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，堅決杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。

（四）注重風(fēng)清氣正，培育一流社會環(huán)境。進一步關(guān)注我區(qū)人口總量問題，制訂一系列引人、留人、用人的政策措施，聚人氣。進一步弘揚元商正能量，每年在全區(qū)民營經(jīng)濟領(lǐng)域評選書記區(qū)長獎、十佳創(chuàng)新民企、行業(yè)十佳民企、百名優(yōu)秀民企產(chǎn)業(yè)人才等，讓企業(yè)人才有光環(huán)，企業(yè)家事業(yè)上有底氣，政治上有榮譽，社會上受尊敬。進一步加強公眾宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)+融媒體矩陣形式創(chuàng)新輿論引導(dǎo)手段，加強對優(yōu)秀民企先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造尊重民企價值、鼓勵民營企業(yè)家創(chuàng)新的輿論氛圍。