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近三年，三明市營(yíng)林造林210萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)77.12%，連續(xù)四年位列“中國(guó)綠都”榜首。（全媒體記者 林文斌 攝）

○《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者 林 凱

作為全國(guó)首個(gè)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，三明市近年來(lái)通過(guò)探索“生態(tài)+金融”“生態(tài)+票證”“生態(tài)+碳匯”“生態(tài)+交易”等新路，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。2023年，三明市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近1300億元，農(nóng)民人均涉林純收入7600元、約占農(nóng)民人均可支配收入1/3。目前，三明市林木蓄積量已達(dá)2.1億立方米。林票、林業(yè)碳票等6項(xiàng)創(chuàng)新成果被納入中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

加快“三權(quán)分置”

以國(guó)家林草局批復(fù)的《三明全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市實(shí)施方案》為遵循，三明市制定完善了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等配套措施，構(gòu)建“1+N+X”的政策體系。成立試點(diǎn)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)和第一副組長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一抓到底、貫通協(xié)同的責(zé)任鏈條。將試點(diǎn)市工作作為林長(zhǎng)制考核內(nèi)容，分解為6個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“一月一報(bào)”督促落實(shí)，并強(qiáng)化正向激勵(lì)，對(duì)近5年在深化林改工作中表現(xiàn)突出的16個(gè)集體和41名個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三明市還建立了林長(zhǎng)述職、部門(mén)協(xié)作和考核評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新“林長(zhǎng)+司法護(hù)航”“三巡三督三落實(shí)”等工作機(jī)制，構(gòu)建起四級(jí)聯(lián)動(dòng)的林長(zhǎng)制組織體系。實(shí)施護(hù)林員“四化”巡護(hù)、基層林業(yè)執(zhí)法“一帶三”模式，強(qiáng)化“一林一警”聯(lián)勤協(xié)作、森林防滅火聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，林業(yè)站達(dá)標(biāo)率居全國(guó)前列。2023年松材線蟲(chóng)病疫情存量面積同比下降7.4%，森林火災(zāi)發(fā)生率處于歷史低位。

據(jù)三明市政府黨組成員鄭劍波介紹，在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，三明市針對(duì)林地經(jīng)營(yíng)碎片化、經(jīng)營(yíng)效益低的問(wèn)題，加快“三權(quán)分置”，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合利用率。

一是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。開(kāi)展農(nóng)民承包權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)分項(xiàng)登記，累計(jì)換發(fā)新證3.5萬(wàn)本、面積950萬(wàn)畝，分類解決歷史遺留問(wèn)題3.2萬(wàn)個(gè)。建立國(guó)有林場(chǎng)差異化績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，三明市規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占集體林的57%，實(shí)現(xiàn)畝均增收4500多元。

二是落實(shí)處置權(quán)。實(shí)行“四放寬、一放活”做法，即對(duì)人工商品林放寬采伐蓄積、年齡、坡度、指標(biāo)等限制，開(kāi)展人工商品林按面積審批采伐試點(diǎn)，讓林農(nóng)擁有更大的自主采伐權(quán)，實(shí)現(xiàn)多經(jīng)營(yíng)多收益。

三是保障收益權(quán)。探索公益林補(bǔ)償和天然林補(bǔ)助收益權(quán)質(zhì)押貸款回購(gòu)天然林試點(diǎn)。近三年，三明市完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)5.3萬(wàn)畝、天然林贖買(mǎi)3.6萬(wàn)畝，2023年農(nóng)民涉林總收入近70億元。

探索“生態(tài)+”新路

促“兩山”轉(zhuǎn)化

三明市在鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，從單一的木材生產(chǎn)為主，向發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的多功能林業(yè)轉(zhuǎn)變，通過(guò)探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓森林的多種功能得到更充分發(fā)揮，綠色發(fā)展之路越走越寬闊。

探索“生態(tài)+金融”的新路。針對(duì)林農(nóng)、林企融資難問(wèn)題，推出“福林貸”“益林貸”等普惠金融產(chǎn)品，探索林權(quán)抵押貸款合同強(qiáng)制公證服務(wù)和快速處置機(jī)制。三明市累計(jì)發(fā)放林業(yè)信貸總額230多億元，余額近93億元、約占福建省一半。

探索“生態(tài)+票證”的新路。三明市林業(yè)局林改科科長(zhǎng)武輝說(shuō)，通過(guò)探索林票制度，把林權(quán)資產(chǎn)折資量化，創(chuàng)新推出以林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)為樣本的“林票2.0”，打通社會(huì)資本直接投資林業(yè)的新渠道。目前，三明市已累計(jì)制發(fā)林票超7億元，惠及林農(nóng)近8萬(wàn)人。

探索“生態(tài)+碳匯”的新路。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)，實(shí)施林業(yè)碳匯“三建兩創(chuàng)”行動(dòng)，制發(fā)全國(guó)首張林業(yè)碳票并實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨區(qū)域交易，拓展“碳匯+會(huì)議碳中和”等應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)林業(yè)碳匯交易近3000萬(wàn)元。

探索“生態(tài)+交易”的新路。據(jù)沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易部經(jīng)理詹光丹介紹，作為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市（州）試點(diǎn)，三明市依托福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)，推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)林物資服務(wù)采購(gòu)等線上交易，中心累計(jì)成交額超16億元，正全力打造市場(chǎng)化、規(guī)模化生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

三產(chǎn)融合

釋放生態(tài)紅利

當(dāng)前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了三產(chǎn)融合發(fā)展新階段。三明市聚焦林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了三產(chǎn)融合、互促發(fā)展的局面，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷釋放生態(tài)紅利。

——抓二產(chǎn)。把竹木產(chǎn)業(yè)鏈列入11條重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，出臺(tái)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，建設(shè)永安、尤溪、沙縣等竹木加工特色園區(qū)，發(fā)展竹纖維利用、竹生化利用、竹新材料開(kāi)發(fā)等精深加工產(chǎn)業(yè)，2023年實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值1009億元。

以創(chuàng)建三明國(guó)家林業(yè)科技園區(qū)為載體，大力培育木荷、楓香等鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹(shù)種，建設(shè)大徑材基地，促進(jìn)“樹(shù)種珍貴化、森林景觀化、木材高價(jià)值化”。近三年，三明市營(yíng)林造林210萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)77.12%，連續(xù)四年位列“中國(guó)綠都”榜首。

——促一產(chǎn)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做足竹、藥、茶、菌等文章，因地制宜建設(shè)筍竹、苗木花卉、油茶、崗梅、鐵皮石斛等“一縣一品”產(chǎn)業(yè)基地。目前，三明市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積448萬(wàn)畝，2023年實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值179億元。

——帶三產(chǎn)。連續(xù)舉辦18屆海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)，積極拓展“森林康養(yǎng)+觀鳥(niǎo)休閑、中醫(yī)理療、教育研學(xué)”新業(yè)態(tài)，建成省級(jí)以上森林康養(yǎng)基地40個(gè)，2023年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額19億元。

三明市提出到2025年，森林蓄積量超1.99億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1400億元，林業(yè)收入在農(nóng)民可支配收入中的占比逐年增加。到2035年，森林覆蓋率穩(wěn)定在76.8%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1800億元。

三明市林業(yè)局局長(zhǎng)陳平說(shuō)，三明市將對(duì)標(biāo)落實(shí)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，聚焦“林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮”，推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)向縱深拓展，繼續(xù)為全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展探新路、樹(shù)標(biāo)桿、作貢獻(xiàn)。