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背景、問題和分析

近年來，校園欺凌事件呈增長趨勢，校園欺凌事件中，既有施暴者和受害者的個體因素，也有學校教育缺位、家庭結(jié)構(gòu)失能、社會不良風氣侵蝕滲透和青少年犯法早期干預(yù)制度的缺失等綜合因素，家庭、社會環(huán)境的影響及法律法規(guī)的不完善，使得當前校園欺凌的預(yù)防和治理工作都存在諸多不足。校園欺凌嚴重影響青少年身心健康成長，甚至已成為青少年走向犯罪道路的重要原因之一，如何有效預(yù)防校園欺凌，杜絕和減少校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生，成為迫切需要解決的問題。

建　議

一、構(gòu)建中小學校園暴力與欺凌防治工作聯(lián)動機制。

（一）成立校園欺凌專門委員會。建議由教育、司法、公安等多部門聯(lián)合成立專門委員會，并將校園欺凌的專項治理常態(tài)化。同時對學校的校園欺凌防治工作進行規(guī)劃和監(jiān)督，制定學生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程，明確校規(guī)校紀中對實施欺凌學生的處罰規(guī)定等規(guī)章制度，健全相關(guān)崗位教職工防治學生欺凌的職責。例如：推行學校是欺凌防治工作的責任主體，“校長第一責任人”制度，明確教育行政主管部門、學校、班主任、學生父母或者其他監(jiān)護人的責任。學校應(yīng)當依法制定、完善校規(guī)校紀，建立中小學生欺凌和暴力事件及時報告制度，鼓勵學生及時舉報欺凌行為，建立學生心理健康監(jiān)測等有關(guān)機制，定期針對全體學生開展防治欺凌專項調(diào)查，推動校園監(jiān)控全覆蓋，設(shè)立學生求助電話和聯(lián)系人等。可以在極少數(shù)欺凌嚴重的學校成立警務(wù)室。

（二）完善校園欺凌的事前預(yù)防、事中處理和事后干預(yù)體系。在事前預(yù)防方面，要加強文明禮儀、傳統(tǒng)文化和家庭教育、青少年心理健康教育等。在事中處理和事后干預(yù)方面，要建立學校義務(wù)調(diào)查和報告制度，要求學校必須在發(fā)現(xiàn)校園欺凌事件后及時調(diào)查處置，對于涉嫌違法犯罪的，要向公安部門報案并配合立案查處；對企圖對受害人施壓，不積極調(diào)查、報案，消極配合調(diào)查的學校、法人或教師，要給予相應(yīng)行政處分。基于我國目前對校園暴力事件尚無專門的法律法規(guī)，只能依據(jù)《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》等對校園暴力侵害事件進行法制管理，建議對未追究刑事責任的青少年建立社工服務(wù)制度，運用社區(qū)活動、小組等服務(wù)手法，針對性開展心理輔導、思想重整、行為矯治、志愿服務(wù)等方面的活動，通過社會觀護體系的社會化幫教服務(wù)，提升他們返校就業(yè)、回歸社會、預(yù)防違法犯罪等方面的能力。

二、鼓勵中小學建立數(shù)字化校園欺凌預(yù)警系統(tǒng)。為更好保護未成年人身心健康發(fā)展，在現(xiàn)有政策制度下，亟需打通政策落地“最后一公里”，切實從預(yù)防角度防止學生欺凌事件發(fā)生。建議依托大數(shù)字技術(shù)對學校學生欺凌開展評估，進一步推進《未成年人學校保護規(guī)定》等政策在學校落地執(zhí)行。學校應(yīng)每學期至少開展一次針對全體學生的欺凌問題專項調(diào)查、統(tǒng)計和數(shù)字化評估，并歸類整合相關(guān)數(shù)據(jù)，推動中小學建立數(shù)字化校園欺凌預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警上報、技術(shù)診斷、主動干預(yù)、效果跟進、記錄保存的系統(tǒng)化防治學生欺凌程序。

三、創(chuàng)新預(yù)防校園欺凌的教育形式。讓青少年擁有預(yù)防和自我保護的意識，是治理校園欺凌的根本。建議進一步創(chuàng)新預(yù)防校園欺凌的教育形式，定期邀請警察、檢察官、法官、律師等專業(yè)法律人士進校園，通過以案說法、校園欺凌“情景模擬劇”、“模擬法庭”等活動形式，豐富教育內(nèi)容，加強教育引導。采取微博、短視頻等方式，將國內(nèi)外優(yōu)秀的影視作品中有關(guān)預(yù)防校園暴力和校園欺凌的內(nèi)容編輯后加入到教學素材，制作生動有趣的警示教育片，吸引青少年群體主動傳播學習。通過升旗儀式、班會、電子屏、手抄報、家長會等形式，提高全校師生對校園欺凌行為的認知和防范能力，強化青少年法治意識和自我保護能力。

四、聯(lián)合社會力量開展重點教育幫扶。模仿是青少年的天性，不良的家庭環(huán)境和不正確的教養(yǎng)方式，是產(chǎn)生欺凌思想和滋生暴力行為的溫床。父母任何一方的缺位都可能導致子女教育的缺失，這樣的青少年也往往更容易遭受欺凌，或者成為欺凌行為的實施者。對于家庭教育缺位的特殊家庭青少年，建議有條件的社區(qū)或村居聯(lián)合團委、婦聯(lián)及社會力量，有針對性的開展重點教育幫扶。在發(fā)現(xiàn)青少年合法權(quán)益受到侵害時，聯(lián)合有關(guān)部門運用法律的武器，維護青少年的合法權(quán)益。