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背景、問題和分析

黨的二十大報告指出，要支持中小微企業發展，實施就業優先政策。但中小微企業面臨不少困難和問題，導致就業吸納能力減弱：一是經濟增長放緩，中小微企業受到生存空間、利潤空間和成本空間的多重擠壓導致崗位縮減；二是政府出臺的政策措施不少，但中小微企業獲得感依然不強；三是就業需求與就業服務供給匹配不充分，就業難和招工難并存的結構性矛盾在中小微企業更為突出。

建 議

中央經濟工作會議要求“更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定”。為此，建議實施就業優先政策，充分發揮中小微企業吸納就業的主渠道作用。1、進一步強化就業優先導向。落實就業促進法，在制定經濟發展規劃、出臺產業扶持政策、編制公共財政預算、優化績效評價指標時，繼續優先考慮就業促進和中小微企業就業保障，充分釋放財政、金融、產業、投資等政策與就業政策的疊加效益。樹牢“抓大不放小”的共識，實施就業友好型重點企業用工保障行動，加大對就業吸納能力強的中小企業以及小商小店小鋪的支持力度。2、進一步培育中小微企業主體。切實優化中小微企業生存環境，支持大中小企業融通發展，組織國有企業、龍頭企業定期面向中小微企業發布產業鏈供應鏈需求，舉辦集采會、對接會；建立支持中小微企業發展的政府采購制度，鼓勵大企業與中小微企業組建聯合體，在參與政府采購和項目招標中享受投標加分、價格扣除等優惠。鼓勵創業帶動就業，加快完善城鄉聯動、三產融通的創業服務體系，加強創業輔導，調動和激勵全社會創業熱情，著力孵化培育就業容量大、市場前景好的科技型中小企業、現代服務業企業和新經濟、新消費、新業態經營主體。3、進一步優化人力資源供給。大力提升勞動者技能素質，著力破解“用工難”與“就業難”的結構性矛盾。促進重點群體就業與中小微企業用工深度融合，實施面向高校畢業生等青年群體的中小微企業就業見習崗位募集計劃，給予一定資金補貼，引導青年群體“先就業、后擇業，先生存、后發展”。實施面向農民工、大齡勞動者群體的繼續教育培訓計劃，促進就業能力與崗位需求的適應匹配。促進職業教育與產業發展深度融合，推動高職院校以市場需求為導向優化調整專業設置和課程設置，搭建校企合作、大中小企業協同的崗位實訓基地，推廣“雙元”制技工培養模式，培養適應產業發展的專業人才。發揮人社、產業部門和行業協會、集群促進組織等聯動作用，開展職工技能培訓提升行動，持續提升職業技能培訓的適應性和產業工人的適配性。4、進一步完善中小微企業就業服務。構建便民高效的就業服務，加快數字人社建設，推動多部門數據共享，實現就業公共服務高頻事項線上辦理全覆蓋。建設形式多樣的新型零工市場、社區微市場，打造集信息、對接、服務為一體的“家門口”就業服務站，為重點群體和中小微企業及時提供就業用工服務，促進人崗適配。