背景、問題和分析 近年來，我區(qū)耕地質量呈穩(wěn)步提升態(tài)勢，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了較好的支撐作用。但自然條件和社會經(jīng)濟兩個方面看，還存在不少低效耕地，有數(shù)量但耕種糧食產(chǎn)量低：
從社會經(jīng)濟看，一是種糧成本高，農(nóng)民收益低。受勞動力短缺、農(nóng)資價格上漲、自然災害頻發(fā)等影響，糧食種植成本較高，而農(nóng)產(chǎn)品價格相對偏低，農(nóng)民種糧投入大、收入少、風險高，農(nóng)民種糧積極性不足。二是農(nóng)村青壯年流失，勞動力不足。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展為農(nóng)民提供了大量就業(yè)空間，農(nóng)村青壯勞力加速外流，留守老人和婦女無力承擔繁重的農(nóng)業(yè)體力勞作，導致部分耕地無人耕種。三是土地流轉難，流轉率低，規(guī)模化經(jīng)營體系還不完善。土地流轉信息不暢通、程序較復雜、機制不規(guī)范、監(jiān)管不嚴格、服務體系不完善，難以實現(xiàn)集約化、規(guī)模化和機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民種糧積極性不高，導致耕地質量和所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不高。
從自然地理條件看，我區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以丘陵和山地為主，距離遠、海拔高、坡度大，土壤貧瘠、鹽堿化或酸化、部分耕地碎片化嚴重。同時，多數(shù)山坡耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱，主要體現(xiàn)在：水利設施差，灌排條件不具備、農(nóng)機通道差等。受自然條件限制，丘陵和山地的耕地總體質量不高，中低產(chǎn)耕地占比大。
建 議 一、摸清低效耕地家底做好宣傳。一是摸清低效耕地家底。由區(qū)自然資源部門牽頭，對全區(qū)低效耕地（包括拋荒撂荒地）使用情況開展全面調查，通過村級實地核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抽查等辦法，摸清耕地使用情況，以及低效耕地面積、位置、分布等情況。二是加大耕地保護政策宣傳。進一步宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包條例》等法律法規(guī)，提高社會各界珍惜土地、保護耕地的自覺性。增強農(nóng)民保護自己合法權益的意識和愛惜保護耕地的自覺性，做到不亂占耕地，不拋荒不撂荒。
二、多渠道提升低效耕地質量。一是將低效耕地改良與耕地質量提升計劃、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、土地整理和高標準農(nóng)田建設等項目緊密結合，有計劃地對全區(qū)中低產(chǎn)耕地進行科學改造，持續(xù)提高耕地質量等級；根據(jù)耕地土壤的酸性狀況以及農(nóng)作物正常生長的要求，對強酸性和酸性耕地土壤進行中和改良。繼續(xù)加強平衡施肥技術的推廣；二是多向上爭取耕地整理項目資金，加強農(nóng)村水利基礎設施建設。同時，整合農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金，在政策允許范圍將邊遠分散，特別對于因山高路遠、水源缺少、光照不足等各種原因低效的耕地，納入小型水利基礎設施項目建設，安排高標準農(nóng)田建設項目、水毀修復等上級支農(nóng)項目資金，把具備條件的低效耕地盡可能納入高標準農(nóng)田建設范圍，開展低效耕地“宜機化”改造。不斷提高我區(qū)農(nóng)村水利設施防洪抗災能力，防止低效耕地“非糧化”。
三、因“史”制宜對低效耕地進行分類處置。在分類穩(wěn)妥處理“非糧化”耕地存量，遏制耕地“非糧化”增量時，充分尊重耕地的歷史用途和群眾意愿。一是平地的低效耕地，通過供銷社、村集體或專業(yè)合作社開展使用權流轉，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積；二是穩(wěn)妥有序推進耕地“進出平衡”工作。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質耕地，鼓勵農(nóng)戶重點用于稻谷等糧食生產(chǎn)，一般耕地應主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。丘陵地區(qū)的低效耕地，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材、優(yōu)質牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。不具備精神耕種條件的低效耕地，可探索用作農(nóng)機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關的設施用地。引導低效茶果園等退茶、退果發(fā)展糧食生產(chǎn)；三是以點帶面推行代耕代種促進低效耕地整治。落實好政策保障，細化監(jiān)管措施，以點帶面縱深推動低效耕地整治工作。對外出務工和無力耕種的農(nóng)戶集中連片的撂荒耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與種糧專業(yè)合作社合作，優(yōu)先復耕復種。對于無人耕種的，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用好村“兩委”和集體經(jīng)濟組織在服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的優(yōu)勢，發(fā)揮居間服務作用，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，積極為外出務工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務。
四、加大對耕地流轉和利用低效耕地的支持。一是大力支持耕地通過流轉規(guī)模經(jīng)營。用好用足惠農(nóng)政策和項目建設資金，及時撥付上級專項惠農(nóng)資金，加大地方財政惠農(nóng)力度，發(fā)揮惠農(nóng)及項目資金的激勵效應。加大力度推進農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范化流轉，重點對耕地流轉至村集體、種糧專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等轉入方的實際規(guī)模化種糧進行支持和補貼，引導他們利用低效地、撂荒耕地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營，提高耕種規(guī)模降低耕種成本；二是行動支持農(nóng)民種糧主動性。提高支持農(nóng)民利用低效耕地、拋荒耕地種糧補貼的力度。如：給予發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，加強創(chuàng)業(yè)扶持，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼和信貸扶持政策，提高對復耕復種拋荒耕地的補貼力度等；三是強化農(nóng)機裝備支撐，緊緊圍繞山區(qū)特點，加快推進丘陵山地機械和智慧農(nóng)機研發(fā)，推廣適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械設備，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升機械化、智能化水平。促進低效耕地利用，防止耕地拋荒。
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