91麻豆视频网站_欧美一区二区在线视频_亚洲国产精品影院_色婷婷精品大视频在线蜜桃视频

背景、問題和分析

近年來，全區(qū)深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合審批服務執(zhí)法力量改革工作，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立行政執(zhí)法隊伍并發(fā)揮了相應的作用，但通過實際工作發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量改革工作仍存在一些問題，在一定程度上制約了基層行政執(zhí)法工作的開展。

（一）執(zhí)法隊伍力量仍較為薄弱。一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍中具有行政執(zhí)法資格的人員數(shù)量偏少。推動基層干部參加執(zhí)法考試的措施辦法不足，激勵懲戒措施不到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法隊具有執(zhí)法資格的只有2人，僅僅滿足開展執(zhí)法活動的基本要求。另一方面，執(zhí)法隊員身兼數(shù)職、被抽調的情況較為普遍，導致了執(zhí)法隊伍有編有人，但真正能執(zhí)法的人員少。

（二）執(zhí)法內(nèi)容和權限一放了之。根據(jù)上級政府下放的權限清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍只能無條件承接，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員的素質參差不齊。在改革前，有些執(zhí)法隊員從事的不是行政執(zhí)法工作，且并未開展過相關塊口工作，在被編入執(zhí)法隊伍后，由于缺乏系統(tǒng)的業(yè)務培訓，對執(zhí)法的內(nèi)容、程序等方面不熟悉，導致在開展執(zhí)法工作時無從下手。部分上級主管部門為此加大了培訓力度與指導，但參加執(zhí)法隊員卻表示培訓與指導次數(shù)過少、內(nèi)容過于籠統(tǒng)、缺乏針對性，導致培訓結束后仍不知道從哪里下手。

（三）仍然存在執(zhí)法不規(guī)范問題。一方面，缺乏亮證執(zhí)法意識。根據(jù)規(guī)定，執(zhí)法人員在開展行政執(zhí)法過程中，應當向當事人出示執(zhí)法證件。但是調研中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員開展工作時，并沒有按照要求出示執(zhí)法證件表明身份。另一方面，法律法規(guī)依據(jù)適用不當，一些地方在作出執(zhí)法決定時適用的法律法規(guī)依據(jù)不準確，有些甚至是適用已經(jīng)過時的條文。

建　議

（一）全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員隊伍建設。一是要建立完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員培訓標準化體系。應建立行政執(zhí)法人員分級分類培訓制度，通過條塊結合、定向定制的方式常態(tài)化開展行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格的崗前培訓，取得執(zhí)法資格后的業(yè)務培訓、新法律法規(guī)培訓、專項工作培訓等在崗培訓以及執(zhí)法過錯追究后的離崗培訓。此外，還可以從一些重點執(zhí)法領域遴選執(zhí)法實踐經(jīng)驗豐富、行政執(zhí)法能力較強的一線執(zhí)法人員組建“行政執(zhí)法專家?guī)臁保ㄟ^“一帶一”、典型疑難案例交流研討等靈活多樣的實務性培訓方式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力與水平。二是要總體保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍穩(wěn)定。行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)是一項長期性和系統(tǒng)性的工程，有些綜合素質好的執(zhí)法人員除了日常的學習培訓之外，還具有豐富的執(zhí)法實踐經(jīng)驗。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍人員流動性過大，勢必會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的整體素質偏低，影響行政執(zhí)法的最終成效。因此需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員調動抽調等流程，嚴禁上級機關隨意抽調、借調基層執(zhí)法人員。三是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍人員編制進行科學的結構優(yōu)化，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構可以考取行政執(zhí)法資格證的人數(shù)占總人數(shù)的一半以上，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍將難以承擔繁重的行政執(zhí)法任務。

（二）加快建立職責明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權限清單。建議上級政府組織各有關部門深入梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權限的執(zhí)法內(nèi)容，同時加快梳理與基層工作關聯(lián)度高、發(fā)生量大、專業(yè)性要求不強的一般執(zhí)法事項，在論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際承接能力后逐漸下放權限，最終形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法清單，并及時向社會公布。此舉既能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構做到“底數(shù)清、情況明”，也能保證“群眾能知曉、執(zhí)法看得見”。

（三）加快探索建立各項制度機制。一是加快制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書樣式。執(zhí)法文書統(tǒng)一是執(zhí)法規(guī)范的具體表現(xiàn)，也是展現(xiàn)一個執(zhí)法機構執(zhí)法整體形象的直接表現(xiàn)。二是要建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍實際的行政執(zhí)法程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員在執(zhí)法啟動、調查取證、執(zhí)法決定、辦案期限等程序方面進行規(guī)范。三是要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督體系。執(zhí)法監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法人員的不當行為，防止腐敗和濫用職權的發(fā)生，確保行政執(zhí)法行為的公正和合法，維護基層社會的穩(wěn)定和秩序。另一方面要加快各項執(zhí)法監(jiān)督制度的建立。首先要加快行政執(zhí)法“三項制度”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確立，從執(zhí)法權力來源、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果三個關鍵環(huán)節(jié)來規(guī)范行政執(zhí)法行為。其次要建立行政執(zhí)法投訴舉報處理機制，提高人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督參與度，對群眾投訴、媒體曝光的要及時按程序介入處理。再次要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法過錯責任追究制度，從錯案認定、追究責任的機關、過錯行為與責任確認等方面強化對行政執(zhí)法過錯的追責問責。最后要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法盡職免責和容錯糾錯機制，堅持有錯必糾，對行政執(zhí)法過程中受到惡意傷害、誣告陷害以及被惡意炒作誹謗的人員，須及時為其澄清和證明，這有利于鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員擔當作為，進而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作深入開展。