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三明市人民代表大會常務委員會公告

〔十四屆〕第二十四號

《三明市農村消防安全管理規定》已于2025年12月31日由三明市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，于2026年3月27日經福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準，現予公布，自2026年7月1日起施行。

三明市人民代表大會常務委員會

2026年4月2日    

三明市農村消防安全管理規定

（2025年12月31日三明市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過  2026年3月27日福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）

第一條為了加強農村消防工作，預防和減少火災危害，保護人身、財產安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、《福建省消防條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條本市行政區域內國土空間規劃確定的城鎮開發邊界以外的農村消防工作，適用本規定。

法律、法規對農村消防工作另有規定的，從其規定。

第三條農村消防工作實行消防安全責任制，堅持統籌規劃、因地制宜、綜合治理、群防群治的原則，推行網格化管理。

第四條市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當依法履行農村消防工作職責，做好農村消防工作。

消防救援機構依法履行農村消防安全綜合監管和其他法定職責，推動落實消防安全責任制。縣級基層消防治理中心協助消防救援機構指導鄉（鎮）人民政府、街道辦事處消防所開展農村消防工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依法履行農村消防工作職責，具體工作由消防所實施。

第五條市、縣（市、區）人民政府及其有關部門以及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加強對農村消防法律法規以及消防安全知識、逃生自救技能等的宣傳教育，并在農業收獲季節、森林防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展有針對性的消防安全宣傳教育。

報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡服務提供者應當面向農村開展多種形式的消防安全宣傳教育。

第六條村（居）民委員會應當制定防火安全公約。防火安全公約包括下列內容：

（一）日常用火，燃香、燃燭、焚紙等祭掃用火，焚燒秸稈、雜草、垃圾等野外用火以及燃放煙花爆竹的消防安全要求;

（二）使用電器設備、電動車輛充電等日常用電的消防安全要求；

（三）保障消防車通道暢通以及消防水池、消火栓等消防設施、器材完好有效的要求；

（四）其他由村民約定的防火事項。

第七條村（居）民委員會根據需要建立微型消防站。村（居）民委員會單獨建立微型消防站確有困難的，可以按照就近原則聯合組建微型消防站。

微型消防站應當配備必要的人員，配置滅火、破拆、疏散等必要的消防器材并指定專人維護保養，負責本區域內初起火災撲救，協助開展防火巡查和消防安全宣傳，定期對公共消防設施開展檢查、維護等工作，積極參與消防安全區域聯防聯控，提高自防自救能力。

第八條農村消防水源、消防車通道等公共消防設施應當與農村道路、水利、通信、電力等其他公共基礎設施同步規劃、建設。

農村供水、供電、鄉村道路和房屋改造應當符合消防安全要求。

農村新建、改建供水管網時，應當按照規定設置消火栓。已有供水管網但未設置消火栓的，應當補設；無供水管網的區域，應當利用河流、池塘等天然水源設置消防水源，并建設便于消防車和水泵取水的必要設施；缺乏天然水源的，應當設置水池等儲水設施。

第九條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當引導農村居民及時更換戶內老化電氣線路，安裝電器保護裝置，科學使用電器。

供電企業應當按照有關規定對農村供電設施、供電線路開展巡視、維護、檢修，及時改造、更換老化供電設施和供電線路，監測農村居民超負荷用電情況，引導農村居民規范用電。

第十條利用自建住宅從事生產經營活動的單位和個人，應當履行下列消防安全責任：

（一）完善消防設施，配置消防器材，并保持完好有效；

（二）遵守消防安全操作規程，規范用火、用電、用油、用氣和倉儲物品的消防安全管理；

（三）開展經常性消防安全檢查，及時消除火災隱患；

（四）生產經營區域與居住區域實施防火分隔；

（五）保持疏散通道、安全出口暢通；

（六）法律、法規規定的其他責任。

第十一條民間信仰活動場所管理者是消防安全責任人。民間信仰活動場所應當履行下列消防安全責任：  

（一）完善消防設施，配置消防器材，并保持完好有效；

（二）規范燃香、燃燭、焚紙和燃放煙花爆竹等火源管理，劃定專門的燃放、焚燒區域；

（三）實行登記編號管理的，定期開展消防安全檢查，組織滅火和應急疏散演練，及時消除消防安全隱患；

（四）保持疏散通道、安全出口暢通；

（五）法律、法規規定的其他責任。

第十二條農村燈會、廟會、文藝演出、體育比賽等群眾性活動的承辦者或者組織者應當制定滅火和應急疏散預案，確定消防安全管理人員，落實消防安全措施。

農村集市的管理者應當保障疏散通道和消防通道暢通，定期對集市內的公共消防設施、器材進行維護，保持完好有效。

前款規定的群眾性活動達到大型群眾性活動標準的，應當按照相關規定執行。

第十三條鼓勵和支持農村社會福利機構、醫療機構、幼兒園、托兒所、網吧、小旅館、群租房等場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加強針對農村獨居老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群的消防安全巡護。

第十四條消防救援機構應當建立健全農村滅火救援聯勤聯動機制，將消防所、微型消防站納入聯勤聯動范圍。

在發生火災時，所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當立即組織開展人員疏散和初起火災撲救等滅火救援工作；消防救援機構應當根據撲救火災的需要，組織消防隊伍趕赴火災現場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災。

第十五條禁止下列危害農村消防安全的行為：

（一）亂拉亂接電氣線路；

（二）將電氣線路敷設在潮濕區域或者爐灶、煙囪等高溫區域，或者直接敷設在可燃物上；

（三）在易燃易爆危險品儲存場所或者柴草、飼料等可燃物堆放場所吸煙、使用明火；

（四）法律、法規規定的其他危害農村消防安全的行為。

第十六條違反本規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第十七條違反本規定第十五條第一項、第二項規定的，由消防救援機構或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處責令限期改正；逾期不改正的，責令停止使用，并處一千元以上五千元以下罰款。

第十八條違反本規定第十五條第三項規定的，由消防救援機構或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處處警告或者一百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，按照有關法律規定處罰。

第十九條本規定自2026年7月1日起施行。

關于《三明市農村消防安全管理規定（草案）》的說明

（2025年8月28日在三明市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上）

三明市人民政府

為加強和規范農村消防工作，預防和減少火災危害，保護群眾人身安全和財產安全，維護公共安全，建設平安三明、法治三明，根據市人大常委會2025年立法計劃和市政府立法工作安排，市政府組織起草了《三明市農村消防安全管理規定（草案）》（以下簡稱《規定（草案）》）?，F就《規定（草案）》有關情況作如下說明：

一、起草背景和過程

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善公共安全治理機制，健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。2024年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層治理能力的意見》，進一步提升基層應急管理能力，筑牢安全底板，守牢安全底線。習近平總書記強調，統籌發展和安全，完善風險防控體系，加強防災減災救災能力建設，提升應對重大風險挑戰能力。近年來，我市積極推動基層消防治理服務中心、鄉鎮（街道）消防所及村（居）委會微型消防站建設，探索構建基層消防安全共建共治新格局，著力改善消防基礎設施建設，增強群眾消防安全意識，消除安全隱患，預防和減少火災危害，農村消防安全形勢大為改善。為提升我市農村消防安全法治化水平，市人大常委會將《規定》列為2025年立法計劃審議項目，而后由市消防救援局負責起草工作，組織立法調研、內部征求意見，并就擬補充設定行政處罰的條款召開論證會聽取意見，經集體討論研究通過后，于2025年3月形成《規定（草案送審稿）》報送市政府。市司法局按照立法工作職責，廣泛征求意見建議，對相關建議作進一步論證吸收，形成《規定（草案）》，于2025年5月經市政府分管領導專題研究通過后，報請市政府常務會議研究，通過后提請市人大常委會審議。

二、立法主要依據及參考

（一）主要上位法依據：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國電力法》、《福建省消防條例》、《福建省電力設施建設保護和供用電秩序維護條例》、《福建省宗教事務條例》等法律、法規。

（二）政策及標準規范：《消防安全責任制實施辦法》、《福建省消防安全責任制實施辦法》、《福建省“十四五”消防救援事業發展專項消防規劃》、《福建省2024年農村地區微型消防站建設為民辦實事項目實施方案》、《福建省農村人居環境整治提升行動實施方案》、《中共福建省委 福建省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》、《福建省人民政府安全生產委員會辦公室關于部署開展老舊住宅電氣火災隱患排查治理工作的通知》、《農村防火規范》（GB50039-2010）等。

（三）其他有關參考：吸收提煉《三明市消防安全責任制實施意見》、《三明市“十四五”消防救援事業發展專項消防規劃》等我市相關政策規定和實踐經驗，并借鑒了《福建省大型群眾性活動安全管理辦法》，以及北京、江蘇、湖南和吳忠、定西、韶關、晉中等其他省、市有關農村消防安全管理方面的立法資料和經驗。

三、主要內容

《規定（草案）》不分章節，共十九條，按照“問題導向和目標導向，發揮地方立法實施性、補充性、探索性功能”的思路，重點對基層消防組織建設、農村消防基礎設施建設、重點領域和重點場所消防安全管理等方面進行規范。具體內容包括：

第一條至第三條（總則部分），規定立法目的和依據、適用范圍、工作原則等；第四條至第九條（農村消防安全責任），規定政府、部門、基層消防治理服務中心、消防所、村（居）民委員會工作職責等；第十條至第十六條（火災預防），規定公共消防設施、消防水源建設，供電設施和線路、住宅電氣火災防范，經營活動場所、民間信仰活動場所及群眾性活動的消防安全管理、火災預防；第十七條（滅火救援），規定消防所、微型消防站納入滅火救援指揮調度范圍；第十八條（法律責任），規定違反本規定的法律責任；第十九條（附則部分），規定施行時間。

四、需要說明的問題

（一）關于公共消防設施建設。消防基礎設施的建設和管理是保障社會公共安全的重要組成部分，農村地區公共消防基礎建設普遍滯后，《規定（草案）》第十條、第十一條對公共消防設施建設進行規定，明確城鄉供水一體化農村消火栓項目建設，解決農村消防水源問題，通過統一規劃、同步建設消防基礎設施，以適應農村快速發展的消防安全需要，力求避免“先天性”消防安全突出問題。

（二）關于農村火災預防。火災預防是消防工作的重中之重，《規定（草案）》第八條、第九條規定農村消防宣傳教育，提升村民消防安全意識；第十二條對供電企業加強用電消防安全管理，及時改造老化供電設施和線路，消除安全隱患提出要求；第十三條對農村居民住宅電氣火災防范作出規范；第十五條、第十六條分別對民間信仰場所、群眾性活動的消防安全責任進行規定；深化消防安全治理體系從“事后救火”向“事前防控”的轉型。

（三）關于生產經營場所安全監管。針對農村特色產業基本處于粗放式發展階段，中小微規模企業占絕大多數，家庭作坊式生產加工場所廣泛存在，普遍對消防安全重視程度不高，消防安全狀況較差的問題，《規定（草案）》第十四條對利用自建房從事經營活動的單位和個人的消防安全責任進行了細化，第十八條對應設置了處罰條款，賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處對違法行為的處置權，對上位法進行了補充規定，堅持權利義務相統一，增強立法的針對性和可操作性。

（四）其他需要說明的問題。《規定（草案）》充分吸納我市加強基層消防治理工作的經驗做法，比如《規定（草案）》第五條、第六條分別對基層消防治理服務中心、鄉鎮（街道）消防所的工作職責進行了明確，第七條對微型消防站建設作出細化規定，第十七條將消防所、微型消防站納入滅火救援指揮調度范圍，進一步健全完善“縣、鄉、村”三級消防治理體系，鞏固夯實基層消防治理力量，確保打早、打小、打初期，筑牢農村火災防控的最后一道防線，體現了地方特色。

關于《三明市農村消防安全管理規定（草案）》審議結果的報告

（2025年12月31日在三明市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上）

三明市人大法制委員會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2025年8月28日，市十四屆人大常委會第二十七次會議分組審議了《三明市農村消防安全管理規定（草案）》（以下簡稱草案）。常委會組成人員認為，開展農村消防安全管理立法，是加強我市農村消防工作的現實需要；草案基本符合我市農村消防安全管理實際，具有一定的針對性。同時，組成人員就管理體制、重點領域消防安全等方面提出了具體的修改意見和建議。

會后，法工委結合審議意見對草案進行深入研究，梳理出二審需要重點解決的問題，先后組織赴尤溪、沙縣、永安等縣（市、區）開展立法調研，通過實地察看、座談交流以及“線上+線下”廣泛征求意見等多種形式，聚民意、匯民智。在此基礎上，對草案進行認真修改。同時，委托省人大常委會法工委組織省人大法制委委員、立法咨詢專家、省直有關部門對修改后的草案進行論證。11月28日，法制委員會對修改后的草案進行統一審議，形成了提交本次市人大常委會會議審議的《三明市農村消防安全管理規定（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）。現將修改情況報告如下：

一、關于適用范圍和管理要求

有委員提出，草案適用范圍所指的“農村”外延不明確，可能影響法規準確執行。還有的委員提出，要針對農村消防工作提出更具體的管理要求。為此建議：一是明確規定適用范圍以國土空間規劃確定的城鎮開發邊界為界（草案修改稿第二條）；二是不重復上位法關于基本原則的規定，僅就管理要求作出細化，明確農村消防安全工作實行消防安全責任制，推行網格化管理（草案修改稿第三條）。

二、關于工作職責

有的委員提出，草案關于政府及有關部門在農村消防工作中的職責需要進一步理順，對基層消防組織等創新做法的提煉總結還不夠到位。為此建議：一是對上位法有明確規定的市、縣（市、區）人民政府及其有關部門以及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的相關職責不再贅述，予以轉致（草案修改稿第四條）；二是明確消防救援機構承擔農村消防安全綜合監管及其他法定職責（草案修改稿第四條）；三是進一步提煉總結基層消防治理中心和消防所在農村消防工作中的職責，明確基層消防治理中心協助消防救援機構指導消防所開展農村消防工作，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處農村消防工作職責由消防所實施（草案修改稿第四條）；四是對村（居）民委員會制定防火安全公約等內容進行修改完善，提升農村居民的用火用電安全意識（草案修改稿第六條）。

三、關于重點領域消防安全

有的委員提出，應當根據問題導向，著重關注農村用電安全以及重點領域、特殊人群的消防安全。為此建議：一是增加鄉（鎮）人民政府、街道辦事處引導農村居民及時更換戶內老化電氣線路、安裝電器保護裝置等要求（草案修改稿第九條）；二是明確民間信仰活動場所和農村集市的消防安全責任主體（草案修改稿第十一條、第十二條）；三是突出對幼兒園、托兒所等重點場所應用消防安全技防措施的要求，并加強對獨居老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群的消防安全巡護（草案修改稿第十三條）。

四、關于禁止行為和法律責任

有的委員提出，規定應當對容易引發農村火災的不規范用電、用火等突出問題進行重點整治。為此，建議增設禁止行為條款，根據問題導向，對上位法相關禁止性規定進行細化，并設定相應法律責任：一是禁止亂拉亂接電氣線路以及將電氣線路敷設在潮濕區域、高溫區域或者直接敷設在可燃物上的行為（草案修改稿第十五條）；二是禁止在易燃易爆危險品儲存場所或者柴草、飼料等可燃物堆放場所吸煙、使用明火的行為（草案修改稿第十五條）；三是根據上位法設定相應法律責任（草案修改稿第十七條、第十八條）。